乐鱼,中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见

时间：2024-04-15

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为焦点的党中心兼顾国内国际两个年夜局作出的严重计谋决议计划，是出力处理资本情况束缚凸起问题、实现中华平易近族永续成长的必定选择，是建立人类命运配合体的肃静许诺。为完全、正确、周全贯彻新成长理念，做好碳达峰、碳中和工作，现提出以下定见。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，安身新成长阶段，贯彻新成长理念，建立新成长款式，对峙系统不雅念，处置好成长和减排、全体和局部、短时间和中持久的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会成长全局，以经济社会成长周全绿色转型为引领，以能源绿色低碳成长为要害，加速构成节俭资本和庇护情况的财产布局、出产体例、糊口体例、空间款式，果断不移走生态优先、绿色低碳的高质量成长道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

（二）工作准绳

实现碳达峰、碳中和方针，要对峙“全国兼顾、节俭优先、双轮驱动、表里通顺、提防风险”准绳。

——全国兼顾。全国一盘棋，强化顶层设想，阐扬轨制劣势，实施党政同责，压实各方义务。按照各地现实分类施策，鼓动勉励自动作为、率先达峰。

——节俭优先。把节俭能源资本放在首位，实施周全节俭计谋，延续下降单元产出能源资本耗损和碳排放，提高投入产出效力，提倡简约适度、绿色低碳糊口体例，从泉源和进口构成有用的碳排放节制阀门。

——双轮驱动。当局和市场两手发力，建立新型举国体系体例，强化科技和轨制立异，加速绿色低碳科技革命。深化能源和相干范畴鼎新，阐扬市场机建造用，构成有用鼓励束缚机制。

——表里通顺。安身国情现实，兼顾国内国际能源资本，推行进步前辈绿色低碳手艺和经验。兼顾做好应对天气转变对外斗争与合作，不竭加强国际影响力和话语权，果断保护我国成长权益。

——提防风险。处置好减污降碳和能源平安、财产链供给链平安、食粮平安、大众一般糊口的关系，有用应对绿色低碳转型可能陪伴的经济、金融、社会风险，避免过度反映，确保平安降碳。

2、首要方针

到2025年，绿色低碳轮回成长的经济系统初步构成，重点行业能源操纵效力年夜幅晋升。单元国内出产总值能耗比2020年降落13.5%；单元国内出产总值二氧化碳排放比2020年降落18%；非化石能源消费比重到达20%摆布；丛林笼盖率到达24.1%，丛林蓄积量到达180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠基坚实根本。

到2030年，经济����APP社会成长周全绿色转型获得显著成效，重点耗能行业能源操纵效力到达国际进步前辈程度。单元国内出产总值能耗年夜幅降落；单元国内出产总值二氧化碳排放比2005年降落65%以上；非化石能源消费比重到达25%摆布，风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上；丛林笼盖率到达25%摆布，丛林蓄积量到达190亿立方米，二氧化碳排放量到达峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳轮回成长的经济系统和洁净低碳平安高效的能源系统周全成立，能源操纵效力到达国际进步前辈程度，非化石能源消费比重到达80%以上，碳中和方针顺遂实现，生态文明扶植获得丰富功效，首创人与天然协调共生新境地。

3、推动经济社会成长周全绿色转型

（三）强化绿色低碳成长计划引领。将碳达峰、碳中和方针要求周全融入经济社会成长中持久计划，强化国度成长计划、河山空间计划、专项计划、区域计划和处所各级计划的支持保障。增强各级各类计划间跟尾调和，确保各地域各范畴落实碳达峰、碳中和的首要方针、成长标的目的、严重政策、严重项目等调和分歧。

（四）优化绿色低碳成长区域结构。延续优化严重根本举措措施、严重出产力和公共资本结构，建立有益在碳达峰、碳中和的河山空间开辟庇护新款式。在京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长等区域严重计谋实行中，强化绿色低碳成长导向和使命要求。

（五）加速构成绿色出产糊口体例。鼎力鞭策节能减排，周全推动洁净出产，加速成长轮回经济，增强资本分析操纵，不竭晋升绿色低碳成长程度。扩年夜绿色低碳产物供给和消费，提倡绿色低碳糊口体例。把绿色低碳成长纳入国平易近教育系统。展开绿色低碳社会步履示范建立。凝集全社会共鸣，加速构成全平易近介入的杰出款式。

4、深度调剂财产布局

（六）鞭策财产布局优化进级。加速推动农业绿色成长，增进农业固碳增效。制订能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和范畴碳达峰实行方案。以节能降碳为导向，修订财产布局调剂指点目次。展开钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能功效。加速推动工业范畴低碳工艺改革和数字化转型。展开碳达峰试点园区扶植。加速商贸畅通、消息办事等绿色转型，晋升办事业低碳成长程度。

（七）果断遏制高耗能高排放项目盲目成长。新建、扩建钢铁、水泥、平板博璃、电解铝等高耗能高排放项目严酷落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能节制政策。未纳入国度相关范畴财产计划的，一概不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。公道节制煤制油气产能范围。晋升高耗能高排放项目能耗准入尺度。增强产能多余阐发预警和窗口指点。

（八）鼎力成长绿色低碳财产。加速成长新一代消息手艺、生物手艺、新能源、新材料、高端设备、新能源汽车、绿色环保和航空航天、海西服备等计谋性新兴财产。扶植绿色制造系统。鞭策互联网、年夜数据、人工智能、第五代挪动通讯（5G）等新兴手艺与绿色低碳财产深度融会。

5、加速建立洁净低碳平安高效能源系统

（九）强化能源消费强度和总量双控。对峙节能优先的能源成长计谋，严酷节制能耗和二氧化碳排放强度，公道节制能源消费总量，兼顾成立二氧化碳排放总量节制轨制。做好财产结构、布局调剂、节能审查与能耗双控的跟尾，对能耗强度降落方针完成情势严重的地域实施项目缓批限批、能耗等量或减量替换。强化节能监察和法律，增强能耗和二氧化碳排放节制方针阐发预警，严酷义务落实和评价查核。增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

（十）年夜幅晋升能源操纵效力。把节能贯串在经济社会成长全进程和各范畴，延续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点范畴节能，晋升数据中间、新型通讯等消息化根本举措措施能效程度。健万能源治理系统，强化重点用能单元节能治理和方针义务。对准国际进步前辈程度，加速实行节能降碳革新进级，制造能效“领跑者”。

（十一）严酷节制化石能源消费。加速煤炭减量程序，“十四五”期间严控煤炭消费增加，“十五五”期间慢慢削减。石油消费“十五五”期间进入峰值平台期。兼顾煤电成长和保供调峰，严控煤电装机范围，加速现役煤机电组节能进级和矫捷性革新。慢慢削减直至制止煤炭散烧。加速推动页岩气、煤层气、致密油气等很是规油气资本范围化开辟。强化风险管控，确保能源平安不变供给和安稳过渡。

（十二）积极成长非化石能源。实行可再生能源替换步履，鼎力成长风能、太阳能、生物资能、海洋能、地热能等，不竭提高非化石能源消费比重。对峙集中式与散布式并举，优先鞭策风能、太阳能当场就近开辟操纵。随机应变开辟水能。积极平安有序成长核电。公道操纵生物资能。加速推动抽水蓄能和新型储能范围化利用。兼顾推动氢能“制储输用”全链条成长。建立以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

（十三）深化能源体系体例机制鼎新。周全推动电力市场化鼎新，加速培养成长配售电环节自力市场主体，完美中持久市场、现货市场和辅助办事市场跟尾机制，扩年夜市场化买卖范围。推动电网体系体例鼎新，明白以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和散布式电源的市场主体地位。加速构成以储能和调峰能力为根本支持的新增电力装机成长机制。完美电力等能源品种价钱市场化构成机制。从有益在节能的角度深化电价鼎新，理顺输配电价布局，周全铺开合作性环节电价。推动煤炭、油气等市场化鼎新，加速完美能源同一市场。

6、加速推动低碳交通运输系统扶植

（十四）优化交通运输布局。加速扶植分析立体交通网，鼎力成长多式联运，提高铁路、水路在分析运输中的承运比重，延续下降运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，指导客运企业范围化、集约化运营。加速成长绿色物流，整合运输资本，提高操纵效力。

（十五）推行节能低碳型交通东西。加速成长新能源和洁净能源车船，推行智能交通，推动铁路电气化革新，鞭策加氢站扶植，增进船舶靠港利用岸电常态化。加速建立便当高效、适度超前的充换电收集系统。提高燃油车船能效尺度，健全交通运输设备能效标识轨制，加速裁减高耗能高排放老旧车船。

（十六）积极指导低碳出行。加速城市轨道交通、公交公用道、快速公交系统等年夜容量公共交通根本举措措施扶植，增强自行车公用道和行人步道等城市慢行系统扶植。分析应用法令、经济、手艺、行政等多种手段，加年夜城市交通拥堵管理力度。

7、晋升城乡扶植绿色低碳成长质量

（十七）推动城乡扶植和治理模式低碳转型。在城乡计划扶植治理各环节周全落实绿色低碳要求。鞭策城市组团式成长，扶植城市生态和透风廊道，晋升城市绿化程度。公道计划城镇建筑面积成长方针，严酷管控高能耗公共建筑扶植。实行项目扶植全进程绿色建筑，健全建筑撤除治理轨制，杜绝年夜拆年夜建。加速推动绿色社区扶植。连系实行村落扶植步履，推动县城和农村绿色低碳成长。

（十八）鼎力成长节能低碳建筑。延续提高新建建筑节能尺度，加速推动超低能耗、近零能耗、低碳建筑范围化成长。鼎力推动城镇既有建筑和市政根本举措措施节能革新，晋升建筑节能低碳程度。慢慢展开建筑能耗限额治理，奉行建筑能效测评标识，展开建筑范畴低碳成长绩效评估。周全推行绿色低碳建材，鞭策建筑材料轮回操纵。成长绿色农房。

（十九）加速优化建筑用能布局。深化可再生能源建筑利用，加速鞭策建筑用能电气化和低碳化。展开建筑屋顶光伏步履，年夜幅提高建筑采暖、糊口热水、伙食等电气化普和率。在北方城镇加速推动热电联产集中供暖，加速工业余热供暖范围化成长，积极稳妥推动核电余热供暖，随机应变推动热泵、燃气、生物资能、地热能等洁净低碳供暖。

8、增强绿色低碳严重科技攻关和推行利用

（二十）强化根本研究和前沿手艺结构。制订科技支持碳达峰、碳中和步履方案，编制碳中和手艺成长线路图。采取“揭榜挂帅”机制，展开低碳零碳负碳和储能新材料、新手艺、新设备攻关。增强天气转变成因和影响、生态系统碳汇等根本理论和方式研究。推动高效力太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿手艺攻关。培养一批节能降碳和新能源手艺产物研发国度重点尝试室、国度手艺立异中间、严重科技立异平台。扶植碳达峰、碳中和人材系统，鼓动勉励高档黉舍增设碳达峰、碳中和相干学科专业。

（二十一）加速进步前辈合用手艺研发和推行。深切研究支持风电、太阳能发电年夜范围友爱并网的智能电网手艺。增强电化学、紧缩空气等新型储能手艺攻关、示范和财产化利用。增强氢能出产、贮存、利用要害手艺研发、示范和范围化利用。推行园区能源梯级操纵等节能低碳手艺。鞭策气凝胶等新型材料研发利用。推动范围化碳捕集操纵与封存手艺研发、示范和财产化利用。成立完美绿色低碳手艺评估、买卖系统和科技立异办事平台。

9、延续巩固晋升碳汇能力

（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化河山空间计划和用处管控，严守生态庇护红线，严控生态空间占用，不变现有丛林、草原、湿地、海洋、泥土、冻土、岩溶等固碳感化。严酷节制新增扶植用地范围，鞭策城乡存量扶植用地皮活操纵。严酷履行地盘利用尺度，增强节俭集约用地评价，推行节地手艺和节地模式。

（二十三）晋升生态系统碳汇增量。实行生态庇护修复严重项目，展开山川林田湖草沙一体化庇护和修复。深切推动年夜范围河山绿化步履，巩固退耕还林还草功效，实行丛林质量精准晋升项目，延续增添丛林面积和蓄积量。增强草原生态庇护修复。强化湿地庇护。全体推动海洋生态系统庇护和修复，晋升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。展开耕地质量晋升步履，实行国度黑地盘庇护项目，晋升生态农业碳汇。积极鞭策岩溶碳汇开辟操纵。

10、提高对外开放绿色低碳成长程度

（二十四）加速成立绿色商业系统。延续优化商业布局，鼎力成长高质量、高手艺、高附加值绿色产物商业。完美出口政策，严酷治理高耗能高排放产物出口。积极扩年夜绿色低碳产物、节能环保办事、情况办事等进口。

（二十五）推动绿色“一带一路”扶植。加速“一带一路”投资合作绿色转型。撑持共建“一带一路”国度展开洁净能源开辟操纵。鼎力鞭策南南合作，帮忙成长中国度提高应对天气转变能力。深化与列国在绿色手艺、绿色设备、绿色办事、绿色根本举措措施扶植等方面的交换与合作，积极鞭策我国新能源等绿色低碳手艺和产物走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。

（二十六）增强国际交换与合作。积极介入应对天气转变国际构和，对峙我国成长中国度定位，对峙配合但有区分的义务准绳、公允准绳和各自能力准绳，保护我国成长权益。实行《结合国天气转变框架公约》和其《巴黎协议》，发布我国持久温室气体低排放成长计谋，积极介入国际法则和尺度制订，鞭策成立公允公道、合作双赢的全球天气管理系统。增强应对天气转变国际交换合作，兼顾国表里工作，自动介入全球天气和情况管理。

11、健全法令律例尺度和统计监测系统

（二十七）健全法令律例。周全清算现行法令律例中与碳达峰、碳中和工作不相顺应的内容，增强法令律例间的跟尾调和。研究制订碳中和专项法令，放松修订节俭能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、轮回经济增进法等，加强相干法令律例的针对性和有用性。

（二十八）完美尺度计量系统。成立健全碳达峰、碳中和尺度计量系统。加速节能尺度更新进级，放松修订一批能耗限额、产物装备能效强迫性国度尺度和项目扶植尺度，晋升重点产物能耗限额要求，扩年夜能耗限额尺度笼盖规模，完美能源核算、检测认证、评估、审计等配套尺度。加速完美地域、行业、企业、产物等碳排放核对核算陈述尺度，成立同一规范的碳核算系统。制订重点行业和产物温室气体排放尺度，完美低碳产物尺度标识轨制。积极介入相干国际尺度制订，增强尺度国际跟尾。

（二十九）晋升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业范畴能耗统计监测和计量系统，增强重点用能单元能耗在线监测系统扶植。增强二氧化碳排放统计核算能力扶植，晋升消息化实测程度。依托和拓展天然资本查询拜访监测系统，成立生态系统碳汇监测核算系统，展开丛林、草原、湿地、海洋、泥土、冻土、岩溶等碳汇本底查询拜访和碳储量评估，实行生态庇护修复碳汇成效监测评估。

12、完美政策机制

（三十）完美投资政策。充实阐扬当局投资指导感化，建立与碳达峰、碳中和相顺应的投融资系统，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加年夜对节能环保、新能源、低碳交通运输设备和组织体例、碳捕集操纵与封存等项目标撑持力度。完美撑持社会本钱介入政策，激起市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加年夜绿色低碳投资，积极展开低碳零碳负碳手艺研发利用。

（三十一）积极成长绿色金融。有序推动绿色低碳金融产物和办事开辟，设立碳减排货泉政策东西，将绿色信贷纳入宏不雅谨慎评估框架，指导银行等金融机构为绿色低碳项目供给持久限、低本钱资金。鼓动勉励开辟性政策性金融机构依照市场化法治化准绳为实现碳达峰、碳中和供给持久不变融资撑持。撑持合适前提的企业上市融资和再融资用在绿色低碳项目扶植运营，扩年夜绿色债券范围。研究设立国度低碳转型基金。鼓动勉励社会本钱设立绿色低碳财产投资基金。成立健全绿色金融尺度系统。

（三十二）完美财税价钱政策。各级财务要加年夜对绿色低碳财产成长、手艺研发等的撑持力度。完美当局绿色彩购尺度，加年夜绿色低碳产物采购力度。落实情况庇护、节能节水、新能源和洁净能源车船税收优惠。研究碳减排相干税收政策。成立健全增进可再生能源范围化成长的价钱机制。完美不同化电价、分时电价和居平易近阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资本型行业实行电价优惠。加速推动供热计量鼎新和按供热量收费。加速构成具有公道束缚力的碳价机制。

（三十三）推动市场化机制扶植。依托公共资本买卖平台，加速扶植完美全国碳排放权买卖市场，慢慢扩年夜市场笼盖规模，丰硕买卖品种和买卖体例，完美配额分派治理。将碳汇买卖纳入全国碳排放权买卖市场，成立健万能够表现碳汇价值的生态庇护抵偿机制。健全企业、金融机构等碳排放陈述和消息表露轨制。完美用能权有偿利用和买卖轨制，加速扶植全国用能权买卖市场。增强电力买卖、用能权买卖和碳排放权买卖的兼顾跟尾。成长市场化节能体例，奉行合同能源治理，推行节能分析办事。

十3、切实增强组织实行

（三十四）增强组织带领。增强党中心对碳达峰、碳中和工作的集中同一带领，碳达峰碳中和工作带领小组指点和兼顾做好碳达峰、碳中和工作。撑持有前提的处所和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织展开碳达峰、碳中和先行示范，摸索有用模式和无益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训系统主要内容，加强各级带领干部鞭策绿色低碳成长的本事。

（三十五）强化兼顾调和。国度成长鼎新委要增强兼顾，组织落实2030年前碳达峰步履方案，增强碳中和工作经营，按期调剂各地域各相关部分落实碳达峰、碳中和方针使命进展环境，增强跟踪评估和催促查抄，调和处理实行中碰到的严重问题。各相关部分要增强调和共同，构成工作协力，确保政策取向分歧、步调力度跟尾。

（三十六）压实处所义务。落实带领干部生态文明扶植义务制，处所各级党委和当局要果断扛起碳达峰、碳中和义务，明白方针使命，制订落实行动，自发为实现碳达峰、碳中和作出进献。

（三十七）严酷监视查核。各地域要将碳达峰、碳中和相干目标纳入经济社会成长分析评价系统，增添查核权重，增强目标束缚。强化碳达峰、碳中和方针使命落实环境查核，对工作凸起的地域、单元和小我按划定赐与表扬嘉奖，对未完成方针使命的地域、部分依规依法实施传递攻讦和约谈问责，相关落实环境纳入中心生态情况庇护督察。各地域各相关部分贯彻落实环境每一年向党中心、国务院陈述。