乐鱼,全面推进生态环境监测事业高质量发展

时间：2024-04-15

步雪琳

为深切贯彻习近生平态文明思惟，落实党和国度机构鼎新关在生态情况部“同一担任生态情况监测”的职责，推动山川林田湖草沙冰一体化庇护和系统修复，增强生态扶植和生物多样性庇护，依照党的十九届五中全会关在“晋升生态系统质量和不变性”和“展开生态系统庇护成效监测评估”的精力，落实《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》中“实现生态质量监测全笼盖”和中办、国办《关在深化生态庇护抵偿轨制鼎新的定见》中“鞭策展开全国生态质量监测评估”的要求，生态情况部组织编制了《区域生态质量评价法子（试行）》（以下简称《法子》）。

记者就《法子》公布履行的相干问题，采访了生态情况部生态情况监测司担任人。

问：请您引见一下《法子》出台的布景。

答：生态情况监测是把握生态情势与动态转变、支持决议计划治理的主要根本性工作，党中心、国务院高度正视，习近平总书记曾在考查青海省生态情况监测中间时特地唆使：“庇护生态情况起首要摸清家底、把握动态。”

作为生态文明扶植的首要承当部分之一，“十四五”时代，生态情况部要实现从情况质量向生态情况质量、从情况监测向生态情况监测、从情况庇护向生态情况庇护工作“三个改变”。当前和此后一段期间，对生态质量监测来讲，既是拓展新范畴的“窗口期”，又是建立新系统的“攻坚期”，更是年夜有可为的“要害期”。

展开全国生态质量评价是进行生态系统庇护成效监测评估的主要内容，就是客不雅评价开辟操纵勾当对生态系统的影响，切实晋升生态系统质量和不变性。全体来讲，今朝生态质量监测评价工作根本不强、投入不足，现有生态质量监测能力与评价系统难以知足生态监管的新要求。是以，完美生态质量目标系统和评价法子，并要求全国展开区域生态质量评价，是贯彻落练习近生平态文明思惟和十九届五中全会精力，推动生态文明扶植的主要行动和无力抓手，是为强化生态庇护监管供给客不雅的监测评价数据支持，是补齐“生态”短板一项很是火急的工作。

问：请您引见一下《法子》的编制思绪和根基准绳。

答：生态情况部高度正视《法子》编制工作，部带领屡次做出唆使指示。生态情况监测司组织国内专家团队几易其稿，普遍收罗定见，终告其成。

《法子》以习近生平态文明思惟为指点，以生态学为理论根本，以县级行政区为根基评价单位，以客不雅把握国度生态质量全体状态为方针，以办事生态监管为主线，聚焦生态款式、生物多样性、生态功能和生态勒迫四个方面建立评价目标系统，为科学评价生态质量状态与生态庇护成效供给根基方式，为辅助决议计划治理、增进生态情况管理系统和管理能力现代化供给科学支持。

《法子》的根基准绳是，对峙科学性与可操作性，框架系统具有明白的科学内在，目标拔取有明白的治理需求，数据能获得、可量化；对峙继续性与引领性，继续《生态情况状态评价手艺规范》（HJ 192－2015）的框架内在，纳入个体有难度但极具科学意义的主要目标（如生物多样性），以引领将来生态监测评价工作成长；对峙分析性与主导性，从山川林田湖草（海）的全体性动身，同时重视选择具有主导感化、代表性强的目标（如生态款式、生态功能等）；对峙普适性与差别性，统筹全国通用性与天然天赋差别，不弄“一美金切”。

问：《法子》初次把生物多样性目标纳入分析评价目标系统，请问为何如斯强调这个目标？

答：近期在昆明举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会使生物多样性成为社会存眷的热门。习近平主席在结合国生物多样性峰会上颁发讲话指出：“我们要齐心合力，放松步履，在成长中庇护，在庇护中成长，共建万物协调的漂亮家园。”

生物多样性监测是在必然区域内对生物多样性的按期丈量，是生物多样性庇护的主要根本性工作，对客不雅领会生物多样性近况和转变、制订庇护政策办法具有主要的感化。由国务院核准发布的《中国生物多样性庇护计谋与步履打算》（2011-2030年）将生物多样性监测收集扶植列为优先步履之一，要求完美生物多样性监测和预警系统，并将生物多样性监测收集扶植和示范项目列入优先项目。

《法子》在之前生态工作根本上，增添了生物多样性目标，从国度重点庇护动动物、主要生态功能群物种等多角度对生态系统内部布局特点进行评价，加倍深切注意。指导将来生态庇护修复实行进程中遵照天然生态纪律，避免呈现过度寻求高笼盖度草地、高林地笼盖率等违反天然纪律的生态扶植勾当，从而鞭策人们尊敬天然、适应天然、庇护天然，加年夜生物多样性庇护力度，增进人与天然协调共生。

问：除生物多样性这个一级目标，《法子》的二级、三级目标中，也增添了良多之前没有被存眷的监测目标，请您再举例给我们引见几个，为何要增添这些目标？

答：《法子》在生态评价研究的根本上，按照我国生态庇护工作需要，针对一些要害范畴增添了监测要求。我给大师举几个例子。

新增“生态用地面积比指数”。就是从尊敬天然、庇护天然的角度对区域内各类生态系统类型做全体评价，一体推动“山川林田湖草沙冰”系统庇护，指导各级处所当局节制扶植用地范围，为成长保存足够的生态空间。

新增了“生态庇护红线面积比指数”。生态庇护红线庇护的区域，是区域生态质量最好和最具有庇护价值的区域。今朝全国生态庇护红线规定工作已根基完成，笼盖了全国生物多样性散布的要害区域，是从区域款式上保持和晋升区域生态质量的主要保障，是反应区域生态质量本底特点的主要目标之一。“生态庇护红线面积比指数”是经由过程生态庇护红线面积比很直不雅地反应区域生态质量的本底环境，同时经由过程该目标来反应区域对主要生态空间的庇护和监管力度。

生境破裂化加重是当前城市化历程面对的主要问题，本来持续成片的生境被朋分、破裂，不但会引发外来物种的入侵、改变生态系统布局、影响物资轮回、下降生物多样性，还会影响生态系统景不雅的不变性。是以我们新增了“主要生态空间连通度指数”，经由过程该目标反应区域生态斑块的破裂化水平和其对生态进程的影响，从而有用地反应区域景不雅全体功能的持续性，为公道展开区域生态庇护和扶植供给主要手段和路子。

还新增了“海域开辟强度指数”����APP。围填海是人类开辟操纵海洋空间资本的一种主要勾当，但是，盲目标围填海勾当也形成了一系列生态情况问题。“海域开辟强度指数”能够直不雅地反应出沿海地域海域空间开辟操纵的整体水平，为海洋生态情况庇护和开辟操纵供给主要的决议计划支持。

问：《法子》的一个凸起特点就是对生态功能进行分区评价，请您引见一下这是出在甚么斟酌。

答：我国天然地舆前提复杂，生态类型多样，具有较着的地区散布特点。国务院印发了《全国主体功能区计划》，将生态懦弱或生态功能主要的区域作为国度重点生态功能区，又进一步按照区域的主导生态功能分为水土连结区、水源修养区、生物多样性防护区和防风固沙区。

《法子》在对重点生态功能区评价方面，按照区域生态特点别离设定特点目标，以经由过程分歧区域的分目标来领会区域在生态庇护与修复方面具有的短板和问题，为提高区域生态质量供给决议计划支持。

好比生态质量一类和二类区通常为水源修养区，主要的是庇护杰出的天然生态系统，连结生态质量不变性，保护杰出的生态功能。生态质量四类和五类区通常为天然前提卑劣，或是人类勾当干扰猛烈，天然生态系统粉碎严峻，能够按照三级目标具体阐发具有的问题，并制订响应的生态庇护和修复方案。

问：《法子》的出台使生态情况监测工作驶入“快车道”，请您引见一下将来工作的重点和打算。

答：生态情况监测是生态情况庇护的根本，是生态文明扶植的主要支持。“十四五”期间，掌控新成长阶段，贯彻新成长理念，建立新成长款式，必需系统回覆好生态情况监测“为何、干甚么、怎样干”的问题。

下一步，我们将深切落实党中心、国务院付与生态情况部的“同一监测评估”职责，果断不移推动生态情况监测的“同一组织带领、同一计划结构、同一尺度规范、同一数据治理、同一消息发布”。

一是增强法制扶植和顶层设想。加速推动《生态情况监测条例》制订，推动落实《生态情况监测计划纲领（2020-2035年）》《关在推动生态情况监测系统与监测能力现代化的若干定见》。从以情况质量为重点，向“生态质量+情况质量”两手抓、两手硬转型，捉住生态监测的“窗口期”、建立新系统“攻坚期”和“要害期”，补齐“生态短板”。

二是鼎力推动“三个一”。落实一个《法子》，建立生态质量监测手艺系统；成立一个收集，鼓动勉励和指导处所增强生态质量监测，采取央地共建和晋升革新的体例扶植构成我部生态监管能力，同时经由过程部分合作，推动收集共建和数据同享；展开一批试点，针对分歧生态系统，会同相干处所，展开生态质量全要素试点监测和现场讲授，带动全国配合提高生态监测能力。

三是同一发布生态情况监测消息。积极经营，稳步推动，既要阐扬我们的自行监测监管职责，也要操纵好天然资本、林业草原、农业农村等部分和相关科研院所气力，推动资本整合，消息同享，做到“一个出口、一个声音”。

瞻望将来，生态情况监测点位扶植将由“范围化扩大”向“高质量成长”改变，力争实现全国“一张网、一套数”聪明感知。保障数据高质量，延续完美生态情况监测质量监视治理系统、尺度规范系统和量值溯源系统，峻厉冲击监测数据故弄玄虚。实现评价高质量，做好生态情况质量评价排名、消息公然、预警监视，晋升年夜数据阐发利用能力，构成笼盖近况评价、污染溯源、猜测预告、成效评估的全链条支持，周全推动生态情况监测事业高质量成长。