乐鱼,防治土壤污染，改善土地环境质量

时间：2024-09-05

图为一处生态修复司法庇护林。 材料图片

本报记者郭薇6月27日北京报导 第十二届全国人年夜常委会第二十八次会议今天禀组审议了《中华人平易近共和河山壤污染防治法（草案）》（以下简称草案），加入审议的常委会构成人员认为，这部法很是主要，防治泥土污染、庇护和改良地盘情况质量，间接关系到农产物质量平安、公家的身体健康和经济社会的可延续成长。这部法实时出台，对防治泥土污染将有庞大的鞭策感化。

在审议中，常委会构成人员和部门人年夜代表对草案也提出了进一步点窜完美的定见和建议。

泥土污染防治法要与其他环保法令紧密亲密跟尾

第十二届全国人年夜常委会委员吕薇说，泥土污染构成缘由比力多，经常是一些持久的分析身分堆集成果，水、气、固体废料等等都有可能污染泥土，所以泥土污染防治法要与其他的情况庇护方面的法令紧密亲密跟尾。其他相干法令里面有良多很是好的做法是能够进修和鉴戒的。好比矿产资本治理法里就对关在矿产开采今后进行地盘修复，已有很是明白的划定。

泥土的污染防治本钱是很高的，并且常常义务不轻易肯定，是以要表现泥土污染防治的特点。吕薇很是同意草案里提到的防止为主、庇护优先、分类治理、风险管控、污染担责、公家介入这些准绳。可是，管理泥土污染时要有优先挨次，应按照对人平易近生命健康的影响水平来肯定管理的前后挨次。

“污染担责”应改成“侵害担责”

第十二届全国人年夜常委会副委员长万鄂湘说，污染担责的表述已过时了。“污染担责”在2014年点窜的情况庇护法傍边被点窜为“侵害担责”。污染担责就是谁污染谁管理或说谁污染谁付费，年夜大都只是一次性的，更多的是付一点处置污染的费用，年夜部门是罚款性的。可是假如是用“侵害担责”的话，其内容要普遍很多，包罗生态修复。今后这片泥土不管发生甚么样生态方面的粉碎或对人体健康方面的侵害，都要由污染者来承当义务，相当在一种无穷义务。“侵害担责”比“污染担责”包罗的规模、深度、广度要年夜很多。

第十二届全国人年夜常委会委员陈光国建议，草案第78条“在背反本法第二十六条第四款划定，有以下行动之一的处所人平易近当局情况庇护主管部分有权责令其更正”以后加上“恢回复复兴状”这四个字。由于只责令“更正”缺少赏罚性的要求。

进一步完美泥土污染防治资金来历轨制

第十二届全国人年夜常委会委员罗亮权建议，进一步完美泥土污染防治资金来历轨制，泥土污染管理需要年夜量的资金，今朝泥土修复项目首要由国度供给管理资金，资金压力庞大。要肯定泥土污染防治修复的污染者付费轨制，污染者付费是处理情况污染问题的底子准绳。一样也合用在泥土污染防治的环境，建议确立具体合用的泥土污染防治与修复的污染者付费轨制，成立泥土污染防治与修复当局基金。

因为泥土污染义务人的非凡性和泥土污染持久性和暗藏性的特点，污染者付费轨制在某些环境下有可能会掉灵，成立泥土污染防治与修复当局基金，可以或许实时有用对泥土污染进行防治，指导和鼓动勉励社会气力投资泥土污染防治。

第十二届全国人年夜常委会委员吴晓灵说，建议不要写“国度成立泥土污染防治基金轨制”这一条，把这条的内容归入第57条中。国度设立泥土污染的基金轨制，目标是处理义务人和债务人没法认定或灭亡的环境下泥土污染管理和本法公布之前发生的这类管理。但假如成立泥土防治基金轨制就要固定一份钱，这晦气在国度兼顾应用财务资金。为从财政上包管泥土污染管理，国度还要采纳一些办法，增强对各项污染防治计划的力度和项目库扶植，国平易近经济计划中要把各项管理和防治污染的工作写进去。而不是国度干一件工作就列一个基金、列一个专项，如许晦气在财务资金有用操纵。

第十二届全国人年夜常委会委员王其江说， 草案中良多条目采取了准绳性表述，好比第56条划定，“国度采纳有益在泥土污染防治的财务、税收、价钱、金融等经济政策和办法”，第59条划定“国度鼓动勉励相干金融机构在打点地盘典质营业时展开泥土污染状态查询拜访”等，但这些办法落实的部分是谁？若何具体落实？不落实有甚么义务？都没有划定，建议对相关内容进一步细化，做到使命明白、义务清楚。

当局先埋单，再找义务人追回修复费用

第十二届全国人年夜常委会委员杨卫说，关在农用地泥土污染的风险管控和修复，草案列的挨次是先判定污染环境、污染源，然后依照污染人、地盘利用人和当局如许的挨次来究查修复义务。这是草案关在农用地泥土污染修复设想的路径。此刻有年夜量场所，污染人或污染企业不清晰。好比多年来从上游下来的污水浇灌，污水是怎样酿成的，触及到良多企业，并且有的企业可能已关门了，没有能力去承当修复义务。若退一步让利用者（如农人）进行泥土修复，泥土修复的价钱、费用又很高。假如修复义务分不清晰，就会致使污染地盘的修复问题多年处在扯皮状况。建议对污染的农用地泥土先划定一个修复的刻日，到了这个刻日还没有人承当修复费用的话，则由当局先来埋单，然后倒逼当局去找义务人把修复费用追回来。由于当局的工作力度比力年夜，如许便可以使一批污染的地盘尽快修复起来。

第十二届全国人年夜代表沈绿叶说， 草案第41条“修新生动该当优先采纳以农艺办法为主的修复手艺”后加一句“泥土污染义务人没法承当修复义务的由处所人平易近当局代为修复，代为修复费用由泥土污染义务人担任”，来由以下：处所人平易近当局代为修复泥土，必将会有费用收入，当局财务不该为污染义务人埋单，代为修复费用应由泥土污染义务人担任。

全国人年夜情况与资本庇护委员会副主任委员王云龙说， 草案第27条第2款，“县级以上处所人平易近当局农业主管部分该当鼓动勉励农业出产者采纳有益在避免泥土污染的种养连系、轮作休耕等农业耕耘办法，撑持采纳泥土改进、泥土肥力晋升等有益在泥土养护和培养的办法；撑持畜禽粪便处置、操纵的举措措施扶植。”这件工作是一件很年夜的工作，由于触及面广，泛博的农人都触及到。并且又是我们根本泥土的改良，所以只要鼓动勉励办法是不敷的。这一条应当响应制订相关政策鼓动勉励和撑持。

确立泥土污染义务人、地盘利用权人、当局的义务系统

第十二届全国人年夜常委会委员沈春耀说，泥土污染立法很主要的问题就是若何肯定义务人。草案中有这么几处划定，第37条、第43条等。明白了泥土利用权人，有些环境下泥土污染义务人找不到，颠末多年后，此刻只能找到利用人。污染的义务人找不到，地盘利用权人也没有明白的义务，这个时辰谁承当管理修复义务？就明白为当局。总之，一个是污染义务，一个是地盘利用人的义务，一个是当局的义务。地盘利用人还先前的利用人和此刻的利用人如许一个转变，义务人也可能不止1、两个。过了十几年、几十年才发觉，找先前在这块地上带来污染后果的义务人是很难的。这是泥土污染防治法令轨制建立和设想的难点。

义务人、利用人前后有良多、很年夜的转变，最初都找不到了，当局先把泥土防治的使命担起来，包罗风险管控和管理修复等。还要明白辨别泥土污染者义务和地盘利用人管护义务，地盘利用人有管护义务，这块地包罗四周地块可能没看好，有污染了，负有管护上的义务。这和间接形成污染的义务纷歧样。草案第四章、第五章 确立如许一个义务系统，在这个条件下再划定权力权利。

第十二届全国人年夜常委会委员陈喜庆说，建议增添地盘收储后的污染义务承当方面的内容。实践中已产生在当局收储地盘今后，由当局承当污染地盘的管理和修复义务，仍是由原污染企业或小我承当的问题。地盘收储是河山资本治理部分调控地盘市场依法获得地盘的行政行动，地盘贮备机构既不属在污染者，也不属在污染场地的利用权受让人，所以地盘收储不克不及免去被收储地盘污染者的义务。根据“侵害担责”的准绳，污染企业仍应承当管理与修复义务。建议增添这方面的划定。

第十二届全国人年夜常委会委员丁仲礼对泥土污染防治法草案提出3点建议。一是总则中应当把义务系统写清晰。此刻的泥土污染防治法没有一个义务系统，这里就牵扯到良多方面的问题。好比说尺度的制订，污染水平的评价、管理手艺的选择，管理的进程，验收评估等等，每个环节到底谁是义务的主体，这个要肯定下来，最好在总则中设一段作总的描写。二是草案第10条第二款操作上可能有难度。建议改成“按照泥土生成的天然前提、污染状态、操纵近况和人体健康风险和生态系统风险的认知程度，分类制订泥土污染风险水平的国度尺度，作为后续操纵、管理等勾当的根据。对这一尺度要进行按期评估和当令点窜”，如许可能更好操作。三是总则第4条“各级人平易近当局该当增强对泥土污染防治工作的指点、调和，催促各相关部分依法实行泥土污染防治治理职责”，这里有一个义务主体的问题，各级人平易近当局是起指点感化，仍是起带领感化？建议改成“带领、调和，催促其下辖的相关部分依法实行泥土污染防治治理职责”。

依法公然泥土污染相干消息

第十二届全国人年夜常委会委员周天鸿说， 草案第71条划定，情况庇护主管部分该当依法公然泥土污染相干的消息，公平易近和社会组织有无权力要求情况主管部分公然他们所关怀的区域的泥土消息？包罗普查、查询拜访、风险评估、管控和修复环境。草案第14条划定，情况庇护主管部分该当将触及首要食用农产物产区的泥土情况消息传递给食安部分，要不要传递给社会？社会上老苍生存眷某个处所食物是不是超标，此刻草案中也没有路子让公家取得准确动静。草案对此划定不敷。

泥土污染状态普查应改成五年一次

第十二届全国人年夜常委会委员杨震说，草案第11条划定“每十年组织一次泥土污染状态普查”，是否是时候太长？建议改成5年一次，一届当局做一次泥土污染普查。10年太长了，有些污染过后不太轻易管理恢复。

全国人年夜农业与农村委员会委员李登海也同意把泥土污染普查时候缩短到5年或更短的时候。同时建议，对污染严峻的地域成立持久监视的机制。

进一步明白当局相关部分的权责

全国人年夜农业与农村委员会委员李登海说，触及到泥土污染的部分有环保、农业、林业、河山资本、住房扶植和卫生计生等部分，建议按照这些部分、范畴别离划定污染防治、义务承当等。今朝首要的问题是农业泥土污染防治，其次是林业。农业方面触及到食粮平安和食物平安问题，建议在立法中偏重划定农业和林业方面的泥土污染防治，作为重点单列，农业部门单列一章、林业部门单列一章。河山资本和住房扶植方面泥土污染防治也细化列为一章。别的，分歧部分对泥土污染防治的具体要求、监视、法令义务也应列清晰。

全国人年夜农业与农村委员会委员李世明说，起首应进一步把当局相关部分的权柄规范明白。因为泥土污染的成因和类型十分复杂，防治泥土污染的使命很是艰难，有的工作不但量年夜，并且延续时候长，好比泥土污染的普查、监测等。泥土污染的防治触及当局的多个部分，建议在此法中把当局相干部分的权责划分清楚。其次是处置好国度尺度和处所尺度的关系。草案明白，泥土情况质量国度尺度由国务院情况庇护主管部分组织制订，处所尺度还要不要？此刻的草案没有把尺度写入，建议点窜时再听听各方面的定见，再当真研究斟酌一下。我国地区广宽，工具部、南北方泥土布景值分歧，地域差别性很较着，假如答应出台高在国度尺度的处所尺度，可能有益在庇护未污染的泥土。

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