乐鱼,打造美丽中国典范的“深圳方案”有何亮点？

时间：2024-08-06

王金南

2019年8月，《中共中心 国务院关在撑持深圳扶植中国特点社会主义先行示范区的定见》（以下简称《定见》）正式发布，付与了深圳“可延续成长前锋”的计谋定位，要求深圳“率先制造人与天然协调共生的漂亮中国典型”。

近日，深圳市发布了《深圳率先制造漂亮中国典型计划纲领（2020-2035年）和步履方案（2020-2025年）》（以下简称《纲领》），系统经营了将来15年在全国率先制造漂亮中国典型的整体计谋，制订了“十四五”时代的使命施工图。这个勇担鼎新先行先试“冲锋舟”和“开荒牛”的城市，将重新的出发点再动身，在漂亮中国扶植中成为一个具有示范效应的领跑者和带动者。

生态文明扶植成效显著，为制造漂亮中国典型奠基坚实根本

四十多年来，深圳秉持生态优先理念，在全市域全体推动生态文明扶植，实现“国度生态文明扶植示范区”全市域建立，成为获评“国度生态文明扶植示范市”的副省级城市。生态情况较着改良，绿色成长程度显著晋升，人平易近大众的生态情况取得感幸福感平安感日趋加强。

在绿色成长方面。地均、人均地域出产总值居内地城市前列，单元出产总值能耗、水耗降至全国平均程度的33%和11%，处在全国年夜中城市最低程度。全社会研发投入占地域出产总值比重达4.93%，到达全球领先程度。完成了三次严重财产进级，实现了劳动稠密的“深圳制造”到立异驱动的“深圳缔造”。国度级高新手艺企业数目居全国城市第二位，建立了更具合作力的绿色现代财产系统。

在生态情况方面。超凡规推动水污染管理，在全国率先实现全市域消弭黑臭水体，水情况实现汗青性、底子性、全体性好转。年夜气情况质量在全国不变连结在第一梯队，最早展开PM2.5源解析。建成首个合适国度尺度的“一街一站”网格化监测系统，推行新能源汽车利用范围在全球城市排名第一。入选国度“无废城市”扶植试点，并稳步推动试点使命。

在生态庇护方面。2005年在全国率先提出根基生态节制线概念，快要50%市域面积纳入节制庇护规模。不竭优化城市生态空间，晋升市平易近大众的“绿色福利”，公园绿地500米笼盖率达90.87%，丛林笼盖率达39.78%，建成“千园之城”“花圃城市”“丛林城市”。生物多样性庇护不竭增强，规定的生态庇护红线面积比例在珠三角城市中排在前列。天然庇护地面积占比提早到达生物多样性公约提出的2020年方针要求。

在生态文明轨制方面。率先明白提出成立党政带领班子和带领干部环保实绩查核轨制，将生态文明扶植查核列入全市三项“一票否决”事项。发布全国第一个正式核准实行的生态产物价值核算统计轨制。立异按日计罚、查封拘留收禁轨制，被国度情况立法接收。将排污许可证“一证式”治理纳入特区情况庇护条例。发布泥土布景值处所尺度。试点情况污染强迫义务安全。

更高更严更实，率先制造人与天然协调共生的漂亮中国典型

“率先制造漂亮中国典型”，意味着要早在全国其他处所实现漂亮中国扶植方针，要在漂亮中国扶植中构成引领示范感化，还要在全球展现中国特点社会主义生态文明扶植范畴的优胜性。是以，《纲领》不但要对标国际国内最高最好最优，还要力争实现最高最好最优；不但要在漂亮中国典型扶植上先行示范，还要缔造出更多可复制可推行的经验模式，引领带动更多的城市展开漂亮中国扶植。

在整体思绪上，《纲领》安身“可延续成长前锋”计谋地位，对准2025年、2035年、本世纪中叶三个阶段成长方针和“率先制造人与天然协调共生的漂亮中国典型”的整体要求，经营提早15年实现社会主义现代化强国制造漂亮中国典型的城市典范。

在成长方针上，以“全球标杆城市”成长方针为管辖，提出漂亮中国典型扶植“三个台阶”的方针愿景：到2025年，生态情况质量到达国际进步前辈程度；到2035年，生态情况质量到达国际一流程度；到本世纪中叶，城市生态情况管理范式全球领先，成为合作力、立异力、影响力卓著的全球生态情况标杆城市。

在根基准绳上，环绕《定见》计谋定位与方针要求，明白深圳扶植漂亮中国典型扶植该当遵守和对峙的“五年夜准绳”：对峙鼎新立异、对峙“两山”理念、对峙绿色成长、对峙对外开放和对峙共建同享。

在实行路径上，重点结构高程度扶植都会生态、高尺度改良情况质量、高要求防控情况风险、高质量推动绿色成长、高质量制造人居情况、高效能鞭策政策立异和高站位介入全球管理“七年夜范畴”，经营实行“六个城市标杆”和“一个国际交换合作窗口”的重点使命。

在使命落实上，制订了“三个台阶、每五年一方案”的扶植计谋思绪，稳扎稳打、久久为功，确保“率先制造人与天然协调共生的漂亮中国典型”方针顺遂实现。在“十四五”时代，明白了七年夜步履系统共208项使命内容，依照“台账式治理、项目式实行、节点式推动”落实第一个五年使命要求。

多方面摸索立异，力争实现生态情况管理范式全球领先

《纲领》建立世界目光、对标国际进步前辈，充实阐扬深圳开辟立异、敢闯敢试的基因劣势，积极摸索漂亮中国典型扶植生态情况管理系统、管理能力等重点范畴、要害环节鼎新，构成生态情况庇护优化支持高质量成长的典型模式。

一是城市生态方面。立异天然庇护地系统，实行生态空间邃密化治理。成立城市生态系统按期查询拜访评估轨制，展开生态系统庇护成效监测����APP评估，实施城市生态常态化监管，将生物平安纳入全市平安保障系统。

二是情况质量改良方面。强化挥发性无机物和氮氧化物协同减排，兼顾臭氧和细颗粒物协同节制。建立全要素管理、全周期治理、全流域兼顾的治水系统，制造生态漂亮河湖。健全河口海域治理机制，强化陆海联动的海洋情况庇护与经济成长新模式。

三是情况健康管控方面。强化地盘流转全生命周期监管。成立空气质量健康指数系统，建立恬静典型区，制造健康样板城市，制造健康城市“代谢系统”。成立情况应急现场批示官轨制，增强情况激素、抗生素、微塑料等新污染物管理。

四是绿色低碳成长方面。强化温室气体与年夜气污染物协同节制。成立生态产物市场订价、信誉、转化和买卖系统，深化“节能环保财产+新基建”融会成长。成立绿色财产认定例则系统，完美当地洁净能源供给机制。实行生态情况导向的城市开辟模式，推动能源、建筑、计划、交通等范畴绿色手艺利用。

五是人居情况扶植方面。将公家健康与糊口体验纳入城市计划。扶植漂亮社区，加速绿道、碧道和丛林步道互联互通，制造全链条聪明出行办事系统。成立以生态价值不雅念为原则的生态文化系统。

六是现代情况管理方面。完美产物环保强迫性处所尺度，成立与国际接轨、凸起人体健康的生态情况尺度系统。摸索成立“恢复性司法实践+社会化分析管理”审讯成果履行机制。鞭策金融科技和绿色金融融会成长。依托数字社会和数字当局制造国内领先的“数字环保”年夜数据平台。

七是全球交换合作方面。鞭策成立区域同一的生态情况尺度和评价系统。制造国际生态情况合作和研究平台会聚区，鼓动勉励在全球生态资本和手艺劣势地域扶植“科研飞地”，增强绿色财产手艺“走出去”“引进来”。

供给更多漂亮扶植实践样本，周全开启漂亮中国扶植新征程

对峙人与天然协调共生，扶植漂亮中国，是中国特点社会主义现代化扶植的根本条件与主要板块，是推动高质量成长、建立新成长款式的主要内容，是不竭加强人平易近大众取得感幸福感平安感的主要范畴，也是彰显中国轨制劣势，共建洁净漂亮世界的主要方面。党的十九届五中全会明白提出到2035年根基实现社会主义现代化，漂亮中国扶植方针根基实现。

《纲领》是五中全会提出漂亮中国前景方针以后，全国第一个正式发布的鞭策漂亮中国典型扶植的纲要性文件，是城市层面在漂亮中国扶植实践上展开的又一次积极摸索。《纲领》在方针目标系统制订、重点使命经营摆设、主要保障办法放置、跟踪实行机制立异等方面展开了积极摸索，为国度经营漂亮中国扶植顶层设想供给了深圳经验，为漂亮中国扶植的线路实行供给了样本路径。

下一步要依照党中心对漂亮中国扶植两步走计谋摆设，环绕面向漂亮中国扶植前景方针，鼓动勉励全国各地摸索“各美其美”的漂亮中国扶植路径，摸索实践分歧层级漂亮中国样本，高尺度、高质量推动生态文昭示范扶植，增进经济社会成长周全绿色转型，谱写好新时期中国特点社会主义现代化的漂亮中国扶植新篇章。

作者系中国项目院院士、生态情况部情况计划院院长