乐鱼,可采用“适度法典化”路径编纂《生态环境法典》

时间：2024-08-03

本报记者李贤义

我国首部《平易近法典》本年已正式实行，标记着立法进入了“法典化时期”。那末，下一部法典将会是甚么？

本年全国两会时代，全国人年夜代表、天能控股团体董事长张天任提交了关在《编辑〈生态情况法典〉的议案》，呼吁尽快启动《生态情况法典》的编辑工作。

他暗示，要在宪法的框架内，兼顾生态情况范畴内的多部法令为一部法典，加强情况立法的全体性、协同性、集约型，进一步优化我国的生态情况管理系统，晋升管理效能，周全推动依法治国。

我国情况立法采取分离立法、慢慢推动体例：全体性不敷强，跟尾不敷顺畅

生态情况范畴的立法作为中国特点社会主义法令轨制的无机构成部门，也是周全推动依法治国、提高生态情况管理效能的主要抓手，主要性不问可知。自1979年以来，我国环绕生态情况已制订、修订了近40部法令和数以千计的行政律例、规章和处所性立法，构成了较为完美的立法系统，为生态情况庇护供给了壮大的法制保障。

但在调研进程中，张天任发觉，因为我国的情况立法采取分离立法、慢慢推动的体例，且在较长时候内重单项法而轻根基法，致使立法系统的全体性不敷强，跟尾不敷顺畅，具有反复立法、堆叠冲突的现象，和碎片化的趋向，某些范畴还立法空白，晦气在依照“山川林田湖草”的全体性思惟来兼顾庇护生态情况。

他认为，法典是法令系统化的最高表示情势，也是政治前进、法治昌明的主要特点。编撰《生态情况法典》，整合生态情况范畴的系列立法，不但能够处理今朝情况立法的滞后性、碎片化、立法空白等问题，还能更好兼顾和完美我国生态情况庇护法令系统，有益在完美中国特点社会主义法治系统，周全推动依法治国。

中共中心印发的《法治中国扶植计划（2020－2025年）》提出：“对某一范畴有多部法令的，前提成熟时进行法典编辑。”生态情况部也暗示，将积极展开生态情况范畴法典化研究论证，增强生态情况法令轨制跟尾调和。

最近几年来，法学界对情况法典深切睁开学术切磋，获得了结实的理论研究功效，系统性翻译引进了《瑞典情况法典》《德国情况法典》等册本。由中国人平易近年夜学、武汉年夜学、中国政法年夜学、天津年夜学等4所高校的闻名情况法学研究者和其团队，编辑了《生态情况法典》专家建议稿，总计7编1023条，遭到各方的普遍存眷。

张天任暗示，自1974年《哥伦比亚可再生天然资本和情况庇护国度法典》公布实行以来，瑞典、法国、德国、意年夜利、英国、俄罗斯等13个国度编辑了情况法典，域外的司法实践，这为我国编辑情况法典供给了无益的经验参考。

他提出，编辑《生态情况法典》是落练习近生平态文明思惟的主要行动，也是完美生态情况立法、推动漂亮中国扶植的主要路径，是完美中国特点社会主义法令系统的严重行动，今朝，编辑《生态情况法典》的机会已成熟，他建议全国人年夜常委会牵头，早日将《生态情况法典》列入立律例划，睁开立法研究，启动编辑工作。

《生态情况法典》编辑不是简单的相干法令规范汇编，而是编订纂修

张天任提出，对我国现行的情况庇护法、水污染防治法、年夜气污染防治法、泥土污染防治法等生态情况范畴的法令规范进行周全系统的编订纂修，构成一部具有中国特点、表现时期特点，反应人平易近志愿的《生态情况法典》，为生态文明扶植供给坚实完整的法治保障。

一是对峙与时俱进。跟着生态情况管理的深����APP入推动，相干的法令律例也在不竭弥补、修订、前进、完美，法典内容在表现法令不变性的同时，也要与时俱进，表现矫捷性和可操作性，切实有用指点司法实践。

二是对峙问题导向。把立法重点应放在人平易近大众最关心、情况问题最凸起的方面，参考鉴戒全国人年夜最近几年来的法律查抄陈述，以此中反应的实际问题为起点进行编辑，为生态情况庇护供给科学公道的法令保障。

三是对峙系统思惟。秉承山川林田湖草是生命配合体的理念，打破部分壁垒，将分离的、碎片化的法令律例编辑为准绳分歧、布局公道、轨制调和的生态情况法典，以到达系统管理生态情况的结果。

《生态情况法典》编辑是否是对现行相关法令律例的汇编？张天任暗示，编辑《生态情况法典》不是制订全新的情况法令，也不是简单的法令汇编，而是对现行的生态情况范畴的法令规范进行编订纂修，对已不顺应实际环境的划定进行点窜完美，对生态情况范畴呈现的新环境、新问题作出有针对性的新划定。

他建议，可采取“适度法典化”的路径编辑《生态情况法典》，即以现有的立法内容为主，恰当斟酌社会经济、生态情况和法令成长的转变趋向，对需要在司法实践中进一步摸索的事项，也应在法典中做出前瞻性或准绳性的划定。