乐鱼,勠力治污攻坚 守护绿水青山

时间：2024-07-25

本报记者 童克难

天蓝、地绿、水清，是人们对夸姣糊口的神驰。

为了这个方针，党中心做出打好污染防治攻坚战的严重决议计划摆设。

2017年10月，党的十九年夜成功召开，污染防治攻坚战被肯定为决胜周全建成小康社会的三年夜攻坚战之一。

2018年6月，《中共中心 国务院关在周全增强生态情况庇护 果断打好污染防治攻坚战的定见》发布，治污攻坚有了更明白的时候表和线路图。

2019年末，中心经济工作会议对贯彻新成长理念、打好污染防治攻坚战作出新的摆设和放置。

2021年11月，《中共中心 国����APP务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》印发。《定见》总结了党的十八年夜以来污染防治攻坚战获得的成效，并进一步明白了治污攻坚的时候表和线路图。

在如期实现周全建成小康社会的第一个百年奋斗方针、开启周全扶植社会主义现代化国度新征程的汗青节点上，回望几年来治污攻坚的过程能够发觉，我们方针明白、程序果断、办法精准、成效较着。

以改良情况质量为焦点

打好污染防治攻坚战、鞭策生态情况质量改良，是知足人平易近大众日趋增加的美丽生态情况需要的主要行动。

这是压力，更是动力。总攻军号吹响，各部分、各省市以“咬定青山不放松”的干劲，全力打好“三年夜捍卫战”和标记性战争，从底子上改变了生态情况恶化趋向。

——蓝天捍卫战对峙科学溯源、精准施策。

《年夜气污染防治步履打算》《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》等接踵实行。“一市一策”、严控“两高”行业新减产能、整治“狼藉污”、洁净能源替换等办法落地奏效。截至2020年年末，全国地级和以上城市良好天数比率到达87%，比2015年上升5.8个百分点。

28个科研团队、1500名专家团队点对点进驻28城，终究摸清了京津冀和周边地域秋冬季年夜气重污染的成因。

为落实碳达峰、碳中和方针，本年的秋冬季年夜气污染分析管理攻坚步履加倍强调包罗果断遏制“两高”项目盲目成长、落实钢铁行业去产能相干要求等重点使命。

——碧水捍卫战强化水陆兼顾、河海统筹，标本兼治。

《水污染防治步履打算》《全国集中式饮用水水源地情况庇护专项步履方案》等文件接踵印发。经由过程集中管理工业会聚区水污染、周全增强配套管网扶植等摆设，到2020年年末，全国地表水良好水质断面比例提高到83.4%，比拟2015年提高17.4个百分点。本年上半年，全国Ⅰ类-Ⅲ类水质断面比例为81.7%，同比上升1.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.9%，同比降落0.7个百分点。

完成长江、环渤海入河（海）排污口排查整治专项步履试点，启动黄河道域和赤水河道域入河排污口排查工作。生态情况部向长江经济带11个省分交办入河排污口清单，指点并鞭策处所处理凸起排污问题，长江流域排污口整治周全启动。

——净土捍卫战对峙防止为主、庇护优先、风险管控。

《泥土污染防治步履打算》《关在增强泥土污染分析防治先行区扶植的指点定见》等接连出台。六年夜先行区探路泥土污染防治。完成农用地泥土污染状态详查，展开重点行业企业用地泥土污染状态查询拜访。截至2020年年末，逾额完成重点行业重金属污染物排放量降落10%的方针使命。

洋垃圾被完全拒在国门以外，2017年以来，我国累计削减进口固体废料约1亿吨，根基实现固体废料零进口。

天更蓝、水更清、地更绿的方针接踵实现。

——优化体系体例机制，买通“堵点”。

新组建生态情况部，把本来分离的污染防治和生态庇护职责同一起来，实现“五个买通”；七年夜流域（海域）生态情况监视治理局挂牌成立。以鼎新为契机，各部分生态情况庇护的职责进一步明白，能力进一步加强。

京津冀和周边地域年夜气污染防治协作小组进级为带领小组，由国务院副总理担负组长；汾渭平原年夜气污染防治协作机制纳入京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组兼顾带领；长三角区域年夜气污染防治协作小组每一年按期召开会议，同一调剂。这些都为区域内各地增强合作、提高效能供给了组织保障。

——“一把手”担任，压实义务。

全国生态情况庇护年夜会召开后，31省分连续召开高规格生态环保年夜会，各省分连续出台《关在周全增强生态情况庇护果断打好污染防治攻坚战的实行定见》，就周全增强生态情况庇护作出具体放置。

针对生态环保工作，处所党委当局首要带领亲身摆设多了、亲身挂帅多了、亲身干预干与多了、亲身调和多了、亲身督办多了。

以2018年的江西为例，省委省当局“一把手”就生态情况庇护工作的指示达160余次。

除召开高规格会议专题研究生态环保，就情况问题特地作出指示以外，各地党政“一把手”还纷纭亲临现场督办情况问题整治。

——扩年夜“伴侣圈”，凝集协力。

国度发改委、天然资本部、农业农村部、水利部、国度林草局等部委不但出台本部分治污攻坚具体行动，还前后与生态情况部结合发布实行城市黑臭水体管理、农业农村污染管理、渤海分析管理等专项步履打算，协同打好污染防治攻坚战。

2018年以来，全国公安机关已破获污染情况案件1万余起，抓获犯法嫌疑人近3万多名；各级查察机关已核准拘系涉嫌粉碎情况资本犯法的犯法嫌疑人3.5万人，立案生态情况和资本庇护范畴公益诉讼案件17.2万件；“十三五”时代，全国各级法院共审结各类情况资本一审案件超百万件。

“十三五”期间，中心财务设立了水、年夜气、泥土污染防治等专项资金。据不完全统计，总量上来看，2016年，中心财务放置水、年夜气、泥土污染防治资金合计338亿元，2017年是340.35亿元，2018年是405亿元，2019年是600亿元。2020年，面临疫情的冲击，三项资金总和依然到达了607亿元，较2016年增加了54.2%。

——丰硕手段，提高效能。

中办、国办印发的《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效查核办法》明白，其查核成果作为对省级党委、人年夜、当局带领班子和带领干部分析查核评价、赏罚任免的主要根据。

全国碳排放权买卖市场上线买卖，旨在充实阐扬市场机制在节制温室气体排放、增进绿色低碳手艺立异、指导天气投融资等方面的主要感化。

遥感、无人机放哨、走航车、在线监控、视频监控、用能监控、年夜数据阐发等科技手段愈来愈多被用在监管法律、排污口排查等重点范畴，进一步提高了效力，使情况污染“无处遁形”。

在撑持企业绿色成长方面，生态情况部、全国工商联召开交换推动会，出台《关在撑持办事平易近营企业绿色成长的定见》，鼓动勉励平易近营企业积极介入污染防治攻坚战，并帮忙平易近营企业处理情况管理坚苦，提高绿色成长能力。

对峙以人平易近为中间

打好污染防治攻坚战，是改良情况平易近生的火急需要。

强调人平易近大众的取得感、幸福感、平安感，各部分、各省市在治污攻坚进程中，一直对峙以人平易近为中间。

以人平易近为中间，就是出力处理凸起情况问题。

——将处理“平易近生之患”作为动手点和发力点。

深化区域年夜气污染联防联控，组织展开重点区域秋冬季攻坚步履；增强重污染气候应对，发布实行定见，同一预警启动尺度。京津冀和周边地域、汾渭平原2020年秋冬季细颗粒物（PM2.5）浓度比2016年同期别离降落37.5%、35.1%，重污染天数别离降落70%、65%。

为夯实黑臭水体管理工作，2018年，生态情况部会同住建部分展开黑臭水体管理攻坚战，展开地级和以上城市黑臭水体整治情况庇护专项步履，地级和以上城市建成区黑臭水体消弭比例到达98.2%。

——保障老苍生“菜篮子”“米袋子”和“水缸子”的平安。

长江经济带地级以上饮用水水源地环保法律专项步履收官，排查出的490个情况问题全数完成清算整治。全国10638个农村“千吨万人”水源地全数完成庇护区规定。截至2019年末，全国所有县级和以上水源地累计完成2804个水源地10363个问题整改，7.7亿居平易近的饮用水平安保障程度获得无力晋升。

完成农用地泥土污染状态详查，推动重点行业企业用地泥土污染状态查询拜访，强化泥土污染风险管控。组织展开长江经济带冲击固体废料情况背法行动专项步履。到2020年，受污染耕地平安操纵率到达90%摆布，污染地块平安操纵率到达93%以上。

一多量持久影响老苍生取得感、幸福感的凸起问题获得处理。

数据和公家取得感也很是贴合：2020年，全国地级和以上城市良好天数比率为87%；全国地表水良好水质断面比例提高到83.4%；全国农村糊口垃圾收运措置系统已笼盖90%以上的行政村。

以人平易近为中间，就是一切为了人平易近，一切依托人平易近。

——“自动出击”，做到事事有回音。

中心生态情况庇护督察就是中心增强生态文明扶植、回应人平易近对美丽生态情况新等候的一项严重行动和轨制性放置。

督察时代，被督察省（市）将信访赞扬德律风和邮箱和处置成果经由过程“一台、一报、一网”向公家公然。通顺渠道，使公家身旁的一件件“小事”获得领会决。

数据显示，第一轮中心生态环保督察和“回头看”共受理大众举报21.2万余件，归并反复举报后向处所转办约17.9万余件，间接鞭策处理大众身旁生态情况问题15万余件。

本年以来，中心生态情况庇护督察连系党史进修教育，把鞭策处理大众反应凸起的生态情况问题作为“我为大众办实事”的主要内容和督察工作的重中之重，现场抽查大众举报问题的整改落实环境，与人平易近大众面临面交换，听取定见建议，更是获得人平易近大众的必定和奖饰。

——增强消息公然，保障公家知情权和监视权。

生态情况部前后印发《国度重点监控企业自行监测和消息公然法子》《企业事业单元情况消息公然法子》等文件，不竭规范重点排污单元名录治理和消息公然。截至2020年末，全国494家垃圾燃烧发电厂全数完成“装、树、联”，并公然主动监测数据。

自2015年起，生态情况部将各省（自治区、直辖市）污染源监测消息发布平台向社会通知布告，便利社会公家查询。将纳入排污许可证重点治理企业的相干情况消息向社会公然。

——对峙立异，不竭鞭策信访机制鼎新。

为通顺举报路子，早在2009年6月5日，原情况庇护部开通“12369”环举荐报热线。2016年-2019年，全国“12369”环举荐报联网治理平台共接到举报案件200余万件。

为进一步挖掘信访举报这座“金矿”，处理苍生的情况问题，2020年成立生态情况部信访赞扬举报工作带领小组，整合赞扬举报治理机构，全国生态情况信访赞扬举报治理平台实现了挂号、转办、处置、答复等各流程“一网整合、一网打点”。

另外，在鞭策洁净取暖进程中，生态情况部一直将确保大众暖和过冬作为甲等年夜事、第一准绳，成立洁净取暖保障问题驻点核实督办机制，紧密亲密存眷触及供暖保障方面的信访赞扬、收集舆情等消息，并对相干问题进行入户抽查、核对。

以高程度庇护鞭策高质量成长

生态情况庇护和经济成长辩证同一、相辅相成。生态情况高程度庇护是贯彻新成长理念、建立新成长款式、鞭策高质量成长的题中之义。

最近几年来，在党中心的顽强带领下，各部分、各省市在治污攻坚进程中对峙标的目的不变、力度不减，凸起精准治污、科学治污、依法治污，鞭策生态情况质量延续好转，以生态情况高程度庇护助推经济高质量成长。

——既“画框子”又“定例则”，强调泉源管理和减污降碳协同。

截至本年9月，全国31省（自治区、直辖市）和新疆出产扶植兵团均已完成省级“三线一单”功效发布，周全进入功效落地和实行利用阶段。污染防治思绪由结尾管理向出产全进程节制改变，提高了管理效力，无力鞭策经济社会走上绿色成长之路。

本年5月，生态情况部印发《关在增强高耗能、高排放扶植项陌生态情况泉源防控的指点定见》。《定见》增强对高耗能、高排放项陌生态情况泉源防控，对“两高”项目准入、新建等均做出明白划定，还将碳排放影响评价纳入情况影响评价系统。

不久前，生态情况部印发《情况庇护分析名录（2021年版）》，进一步完美“双高”产物名录。《名录》对峙问题导向、优化调剂和防止优先，其目标是办事情况管理、鞭策泉源减排和下降情况风险。

——专项步履由“分头”到“兼顾”，立异机制减轻处所承担。

生态情况部展开兼顾强化监视，将原本的专项步履进行兼顾，共触及水源地庇护、“清废”步履、冲击“洋垃圾”、“三磷”整治、黑臭水体管理、斯德哥尔摩公约和汞公约履约抽查、大众信访线索现场核对等7个方面。

兼顾强化监视后，区县监视频次削减60%，监视人员总数削减70%，处所进驻时候削减80%。这项为保障打好污染防治攻坚战作出的立异机制，不但提高了工作效力，也减轻了下层的承担。

——差别化管控强调“精准”二字，做到无事不打搅，背法必重办。

2021年，生态情况部印发《关在增强生态情况监视法律反面清单治理鞭策差别化法律监管的指点定见》，就增强反面清单治理、鞭策差别化法律监管、落实企业遵法义务等方面提出要求，并强调各级生态情况部分要对峙法律工作标的目的不变、力度不减，严酷依法履职。

在本年的秋冬季年夜气污染防治中，生态情况部明白碰到重污染气候时，处所要实行重点行事迹效分级、差别化减排，果断杜绝“一美金切”。

——“帮扶”成为要害词，送人材、送手艺、送方案，为下层处理现实坚苦。

鉴戒年夜气攻关的成功经验，2018年起，生态情况部派出专家团队进行驻点跟踪研究和手艺指点，全方位支持长江庇护修复攻坚战；2021年，生态情况部展开细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究工作。

在科技功效转化方面，国度生态情况科技功效转化分析办事平台会聚了生态情况部近十年组织研发的情况管理手艺类和治理类4000多项功效，并供给平台供有需求的单元与科研团队对接；2021年，《百城千县万名专家生态情况科技帮扶步履打算》印发，提出到2025年成立生态情况科技帮扶长效工作机制，构成新期间办事型生态情况科技立异系统。

——“放管服”鼎新进一步深化，处理企业“痛点”。

生态情况部印发《关在进一步深化生态情况监管办事鞭策经济高质量成长的定见》《关在生态情况范畴进一步深化“放管服”鼎新，推动经济高质量成长的定见》等文件，进一步完美市场准入机制、精简规范许可审批事项、深化环评审批鼎新等。

山东省、安徽省实行并联审批、首问担任、一次性奉告、审批时限许诺等轨制，进一步优化处事流程，提高审批效力，扶植项目环评审批平均时候比法按时限削减一半以上。

由“果断”到“深切”，意味着污染防治触和的矛盾问题条理更深、范畴更广，要求也更高。等候各部分和各处所，继续拿出“不破楼兰终不还”的决心和勇气，攻坚克难、勠力攻坚，配合绘制漂亮中国的新画卷。