乐鱼,推进应对气候变化与保护生物多样性协同治理

时间：2024-07-25

王毅 张蒙 李海东 赵立君 田春秀

应对天气转变和庇护生物多样性是两年夜全球性热门和难点情况问题。天气转变是致使生物多样性损失的主要驱动身分之一,会影响物种数目、改变物种的散布款式、加重歇息地损失和破裂化等。

与此同时，为应对天气转变而进行的影响不雅测、减和缓顺应办法对生物多样性具有积极影响。为减缓天气转变、增添生态系统碳汇而进行的生态系统庇护和修复，能够为生物多样性庇护供给更不变的空间。可经由过程对保守生态庇护修复手艺办法的评估，挑选出有益在天气转变风险治理的生态庇护办法。

庇护生物多样性对减和缓顺应天气转变也具有两重意义。一方面，为遏制生物多样性损失进行的生态情况质量改良，可保持并晋升生态系统碳汇功能，减缓天气转变。另外一方面，削减对生物多样性形成晦气影响的勾当也有助在提高顺应天气转变的能力。

是以，要处理天气转变和生物多样性损失两重危机，必需将应对天气转变与庇护生物多样性视为相辅相成的两个方针，实现应对天气转变与庇护生物多样性协同推动。

应对天气转变与庇护生物多样性协同管理面对的挑战

应对天气转变和庇护生物多样性不但是生态情况范畴的热门问题，也是典型的公共治理问题，在协同管理视角下面对以下挑战：

《结合国天气转变框架公约》《结合国生物多样性公约》协同增效有待加强。《结合国天气转变框架公约》和《结合国生物多样性公约》是自降生之日就具有彼此交叉的议题。本年10月，在中国昆明召开的《结合国生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会（COP15）颁发的����APP《昆明宣言》，屡次呈现天气转变影响、减和缓顺应天气转变相干内容，呼吁进一步增强与《结合国天气转变框架公约》《结合国防治荒凉化公约》和生物多样性相干公约等现有多边情况协议，和与2030年可延续成长议程和相干国际和多边历程的合作与调和步履。COP15年夜会时代召开的平行勾当生态文明论坛之一为“应对天气转变与庇护生物多样性”。因为“爱知方针”全球实现环境整体不敷抱负，全球生物多样性损失趋向还没有底子改变，生物多样性面对的压力仍在加重。COP15第二阶段会议拟在来岁上半年在昆明召开，重点是环绕“2020年后全球生物多样性框架”焦点议题进行商量，《结合国天气转变框架公约》和《结合国生物多样性公约》协同管理若何表现、列国当局若何有用履行是2020年后应对天气转变和庇护生物多样性面对的主要挑战之一。

应对天气转变和庇护生物多样性相干部分间的兼顾机制有待增强。我国应对天气转变和庇护生物多样性相干本能机能分离在国度成长鼎新委、天然资本部、生态情况部、国度林业和草原局等多个部分。我国成立了22家成员单元构成的生物多样性庇护国度委员会，和国度应对天气转变和节能减排工作带领小组、碳达峰碳中和工作带领小组，以兼顾相干部分调和发力。在全体庇护、系统修复和分析管理的思绪指引下，阐扬好应对天气转变和生物多样性庇护这类兼顾机构的感化，联动运转，同向发力，并进一步调和相干部分，建立高效顺畅的协作机制，是推动应对天气转变与庇护生物多样性协同管理的主要保障。

应对天气转变与庇护生物多样性的管理系统和管理能力亟待提高。做好应对天气转变与庇护生物多样性协同管理工作，既是天气转变风险治理的需要办法，也是减缓天气转变的主要路子。生物多样性庇护、应对天气转变在科学认知、顺应能力扶植、天然庇护地治理、手艺尺度缺少等仍具有短板，亟待在碳达峰、碳中和纳入生态文明扶植全体结构布景下，增强应对天气转变与庇护生物多样性的管理系统和管理能力扶植。这不但是中国情况管理系统与管理能力现代化扶植的主要内容，也是共谋全球生态文明扶植的实际需求。

应对天气转变与庇护生物多样性协同管理的手艺政策缺少。基在生态文明理念和基在天然的处理方案展开应对天气转变与庇护生物多样性，与应对天气转变与庇护生物多样性的协同管理相干的资金、手艺、尺度和监管政策等愈来愈遭到国际社会普遍存眷。我国积极寻觅应对天气转变与庇护生物多样性的工作抓手和协同管理方案，获得了必然的成效，但协同管理视角下相干手艺政策仍显不足。

推动应对天气转变与庇护生物多样性协同增效的政策建议

一是制订协同管理政策轨制框架。对峙中心兼顾。将应对天气转变和庇护生物多样性纳入经济和社会成长全局，以协同管理为方针制订国度计谋和步履指南。鞭策构成高效兼顾、上下连系、分类施策、本钱有用、公道转型、配合介入的应对天气转变和庇护生物多样性协同管理系统。

对峙系统思惟和韧性思惟。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和管理，全体庇护、系统修复和分析管理,充实熟悉天然生态系统和社会经济系统的韧性、恢复力、调理能力和正、负反馈机制。以经济社会成长周全绿色转型为引领推动可延续成长，下鼎力度下降二氧化碳排放总量，以科技手段为弥补以加强顺应能力，进一步强调顺应的主要性以应对将来的天气转变。

二是建立应对天气转变与庇护生物多样性调和互动的管理系统。分析调和情况、经济和社会感化，让所有益益相干方都介入到应对天气转变和生物多样性庇护中，构成多措并举，调和互动的管理系统。

履约协同。制订相关《巴黎协议》与“2020年后生物多样性庇护框架”的结合履约打算。在科学评估根本上，晋升国度自立进献中触及生物多样性庇护的方针力度，制订科学的、可量化的、易操作的生物多样性庇护方针。“2020年后生物多样性庇护框架”中相关应对天气转变的使命方针也需明白。

立法协同。国度和各相关部分兼顾制修订碳达峰、碳中和和生物多样性庇护的法令律例和其线路图，经由过程协同立法，从填补空白、处理冲突、并行互补等维度，打破天气转变与生物多样性庇护协同管理的政策壁垒，加强律例政策支持。

部分协同。建立应对天气转变与庇护生物多样性的调和治理轨制，制订中国生物多样性庇护协同应对天气转变的国度方案。强化相干部分的兼顾调和，打破价值整合的碎片化、资本和权利布局的碎片化、政策制订和履行的碎片化三个维度的窘境，构成高效协同的治理机制，为推动协同管理供给轨制保障。

区域协同。以庇护生态系统的全体性和完全性为起点，增强跨区域协同。扶植跨区域的生态廊道、可延续供给链，成立跨区域的庇护同盟和火伴关系，实行结合步履等，供给区域协同的轨制保障。

消息协同。基在已有的生态情况质量监测监管平台，搭建包罗应对天气转变与庇护生物多样性消息在内的数据平台，操纵相关决议计划支持成立案例库、实践集和步履指南，对应对天气转变和庇护生物多样性的结果进行评估，撬动手艺立异和融资方针的实现，为推动协同管理制订实时有用的政策供给数据消息和决议计划支持。

好处相干方协同。充实阐扬各类国表里机构等好处相干方的感化，调动企业、科研机构、社会组织、社会公家等好处相干方的积极性，与当局部分成立协同对话和信赖，以增进制订实时有用的政策、增添投资力度、晋升项目资金的利用效益。

三是建立河山空间开辟庇护新款式。成立以国度公园为主体的天然庇护地系统。重塑集约、智能、低碳、韧性、可延续的城镇根本举措措施。兼顾斟酌区域分析天然资本天赋、新能源成长和本钱、财产转型计谋的碳中和财产结构。河山空间用处管束和“双碳”方针相融会，制订有益在年夜范围高比例成长可再生能源的夹杂用地政策，给将来成长新能源、庇护生物多样性、提高生态系统碳汇和顺应能力以更多的生态空间。

四是鞭策有益在实现碳中和与生物多样性庇护的商业与合作体例。建立可延续的商业、投资与国际合作系统，兼顾国际国内可延续成长政策。增进全球碳中和历程，建立多元天气合作、对话机制和管理系统。鞭策制订《巴黎协议》和世界商业组织框架下的多边情况商业法则和可延续投融资机制。建立绿色供给链、财产链、价值链，摸索全球化重塑和双轮回模式下的可延续商业模式。增强绿色“一带一路”扶植，展开多条理多渠道情况合作。

五是增强生态系统修复应对天气转变与庇护生物多样性的协同效应研究。继续摸索天气转变和极端气候事务对中国生物多样性庇护优先区的影响和对策，制订应对天气转变与生物多样性庇护协同计划。鞭策基在天然的处理方案、基在天然的恢复支流化，采取基在天然的处理方案，成长“天然向好”型经济，提高资本操纵效力，庇护生态系统的完全性。经由过程对庇护生物多样性的研究，寻觅提高生态系统质量和不变性、增添碳汇能力的有用方式。

作者单元：王毅，中国科学院科技计谋征询研究院；张蒙、田春秀，生态情况部情况与经济政策研究中间；李海东、赵立君，生态情况部南京情况科学研究所