乐鱼,减污降碳协同增效一体推进迈出坚实步伐

时间：2024-05-05

本报记者徐卫星

曩昔的2021年，要说生态文明扶植和生态情况庇护范畴有哪些热词，“减污降碳”必在此中。

党的十九届五中全会以来，“减污降碳”一词几次呈现在各个主要会议。2021年11月，中共中心、国务院印发《关在深切打好污染防治攻坚战的定见》（以下简称《定见》），此中明白要“以实现减污降碳协同增效为总抓手”。2021年12月召开的中心经济工作会议进一步提出，加速构成减污降碳的鼓励束缚机制。

能够说，“十四五”期间，我国生态情况庇护进入了减污降碳协同管理的新阶段。在碳达峰、碳中和工作全体结构下，兼顾优化减污和降碳工作以实现协同增效，对进一步深化情况管理、助推高质量成长具有主要意义。

那末，若何在巩固“十三五”污染防治攻坚战功效的根本上，对减污降碳两手都要抓、两手都要硬？减污、降碳二者又该若何实现协同、一体推动？

建立减污降碳一体经营、一体摆设、一体推动、一体查核轨制机制

“温室气体与保守年夜气污染物排放具有不异的驱动力、不异的本源，空气质量问题影响着天气转变，极端景象形象等天气也会影响情况改良。”在“漂亮中国百人论坛2021年会”上，中国项目院院士、生态情况部情况计划院院长王金南暗示，从需要性和可行性来看，协同推动减污降碳势在必行。布局性问题凸起是实现漂亮中国和碳达峰、碳中和方针的配合挑战，协同推动则是打赢污染防治攻坚战、实现降碳方针的底子路子。高度同源性又使得减污降碳的可操作性很是强，可以或许基在公道手段实现两年夜方针。

在2021年6月举行的第十届中国情况院所长论坛上，中国项目院院士、清华年夜学传授贺克斌暗示，假如没有碳达峰、碳中和的鞭策力，以现有的政策办法，在2030年以后，减污进程会减缓。但在碳中和情形下，与降碳连系，则会释放出更年夜的减污潜力，在2030年到2060年之间，首要污染物排放仍有不小降落空间。

新方针、新打法意味着需要建章立制、做好顶层设想，兼顾经营方针使命、管控思绪、政策办法。《定见》也指出，要“加速建立减污降碳一体经营、一体摆设、一体推动、一体查核的轨制机制”。

是以，在现有生态情况尺度系统框架的根本上，若何从生态系统全体性动身，增添节制温室气体排放相干内容显得尤其火急。

减污降碳协同，有必然的法治根本，2015年修订的《年夜气污染防治法》特地增添条目，要求实行年夜气污染物和温室气体协同节制。有体系体例根本，2018年党和国度机构鼎新，把应对天气转变本能机能调剂至新组建的生态情况部，买通了年夜气污染物和温室气体的管控。有步履根本，最近几年来经由过程洁净取暖、压减多余产能等手段，鼎力推动污染物减排，协同鞭策能耗强度和碳排放强度降落，堆集了很多经验。

兼顾推动深切打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰步履，需要进一步立异思绪打法。要强化顶层设想，牵住以降碳为泉源管理行动的“牛鼻子”，兼顾经营一批鞭策能源、财产等绿色低碳转型成长的重点使命和严重项目。要强化政策协同，聚焦重点范畴、重点行业，加速财产布局转型进级，严酷节制高耗能、高排放项目扶植，扶植洁净低碳能源系统，加年夜交通运输布局优化调剂力度等。要强化工作兼顾，同一政策计划尺度制订、同一监测评估、同一监视法律、同一督察问责，为实现减污降碳协同效应供给支持保障。

据领会，依照《碳达峰碳中和“1+N”政策系统编制工作方案》要求，生态情况部正在抓紧编制出台《减污降碳协同增效实行方案》，将对减污降碳协同增效的整体要求、工作方针、重点使命和支持保障办法等首要内容予以明白。

处所与企业积极步履示范试点

区域协同、部分协同、办法协同，既有益在碳减排，也有益在空气质量����APP的改良。“不外，此刻减污降碳的手艺缺口还很是年夜，减污降碳协同水平今朝还不敷高。”生态情况部情况与经济政策研究中间副主任田春秀道出了当前减污降碳的近况。

今朝，良多城市年夜气污染管理进入瓶颈期，加倍存眷污染物与温室气体协同节制，重视泉源优化类的财产布局调剂、节能降耗、洁净能源替换等政策和手艺办法的协同减排效益。一些处所与企业已最先积极展开污染物与温室气体协同节制相干工作，在体系体例机制、主要政策跟尾等方面进行了摸索和实践，减污降碳协同增效获得必然进展。

据领会，一些处所出台了关在协同节制的具体政策和计划。例如浙江省将节制温室气体排放查核纳入到漂亮浙江和污染防治攻坚战的查核中，将碳陈述核对机构纳入企业情况信誉评价系统中；湖南省成都会将二氧化碳排放节制纳入生态情况庇护“党政同责”、绿色成长评价和生态文明查核系统。

同时，有些处所积极展开常规污染物与温室气体协同减排企业示范。浙江省摸索组织展开园区和企业层面的减污降碳协同试点工作并获得积极结果，初步构成一批节俭资本能源、协同减污降碳、晋升经济效益的典型案例，在企业中取得杰出反应。安徽省铜陵市试点工作优先选择化石能源替换泉源管理办法，依托枞阳海螺水泥出产线，实行水泥窑生物资替换燃料项目，年耗损生物资15万吨，项目实行后，年减排二氧化碳约20万吨。

为落实《定见》提出的“鼎力推动低碳和顺应天气转变试点工作，健全排放源统计查询拜访、核算核对、监管束度，将温室气体管控纳入环评治理”要求，2021年6月，生态情况部研究制订了《情况影响评价与排污许可范畴协同推动碳减排工作方案》，分阶段提出2022年和2025年使命方针，经由过程展开试点，摸索构成与碳达峰方针相顺应的环评手艺和轨制系统。

据领会，为有序展开试点工作，生态情况部前后印发了项目环评、政策环评、计划环评等范畴的试点通知，组织9个省（区、市）展开了重点行业扶植项目碳排放情况影响评价，拔取重点财产园区展开计划环评碳排放情况影响评价试点，摸索在“三线一单”中展开减污降碳协同管控工作。

重点行业扶植项目试点在2021年7月率先启动，颠末近半年的试点工作，各地域在重点行业碳排放节点辨认、核算方式、碳排放评价系统建立、环评审批治理等方面获得新冲破。如重庆市出台了在环评中规范展开碳排放影响评价相干文件，制订计划和扶植项目环评中碳排放评价指南；温州市将碳排放影响评价内容作为一个章节纳入环评中治理。各地试点为推动扶植项目碳排放泉源节制供给了实践案例和样本数据。

奉行经济政策激起减污降碳动力

激起企业减污降碳动力，晋升减污降碳协同管理分析效能，不但需要行政手段，更离不开情况经济政策和市场化手段的应用。

2021年，绿色金融政策撑持力度史无前例，绿色电价、天气投融资、碳买卖市场、环保信誉评价、生态庇护抵偿等政策办法稠密出台，金融立异层见叠出，特殊是酝酿已久的全国碳市场“靴子”落地。

2021年7月16日，全国碳排放权买卖市场正式启动上线买卖。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单元2162家，每一年笼盖的碳排放量跨越45亿吨，是全球笼盖温室气体排放量范围最年夜的碳市场。

生态情况部应对天气转变司相关担任人暗示，全国碳市场作为节制和削减温室气体排放的主要政策东西，对鞭策实现碳达峰、碳中和的感化初步闪现，久远来看，碳市场将鞭策低碳手艺立异和财产绿色低碳成长转型，协同削减污染物排放，改良生态情况，提高居平易近糊口质量。

这位担任人暗示，下一步，他们将继续完美全国碳市场，在发电行业碳市场运转杰出的根本上，慢慢将市场笼盖规模扩年夜到更多高排放行业。同时，会同相关部分鞭策《碳排放权买卖治理暂行条例》尽快出台，对各方职责进行明白，提出对应要求，好比企业需照实陈述碳排放数据、定期履约，核对机构应对核对陈述的实在性和正确性担任等。