乐鱼,全面推动生态环境损害赔偿制度向纵深迈进

时间：2024-04-20

何军 於方

编者案

2017年，中办、国办印发了《生态情况侵害补偿轨制鼎新方案》，要求自2018年1月1日起，在全国规模内试行生态情况侵害补偿轨制。2020年，平易近法典正式出台，将生态情况侵害补偿轨制纳入法令框架。为顺应法令和实践的新情势，鞭策鼎新工作向法治化、常态化、规范化转化，日前，生态情况部等14家单元印发《生态情况侵害补偿治理划定》（以下简称《划定》），周全、系统划定了生态情况侵害补偿的使命分工、工作法式、保障机制。

为增进《划定》的落实落地，本报本日起开设“贯彻落实《生态情况侵害补偿治理划定》系列解读”栏目，特邀专家学者环绕《划定》出台的主要意义、生态情况侵害补偿轨制鼎新工作进展环境、在实践运转中面对的挑战、若何鞭策相干政策和轨制构成协力等问题，从分歧角度进行深切阐发解读，以飨读者。

近日，生态情况部结合最高法、最高检和科技部、公安部等14家单元印发了《生态情况侵害补偿治理划定》（以下简称《划定》）。《划定》的印发标记着生态情况侵害补偿工作将成为常态化工作，建议从强化立法、健全轨制、完美手艺、晋升能力四个方面动手，让生态情况侵害补偿轨制成为筑牢习近生平态文明思惟的顽强保障，增进精准治污、科学治污、依法治污的无力手段。

1、生态情况侵害轨制鼎新工作常态化的主要意义

（一）筑牢习近生平态文明思惟的法治樊篱

党的十九届四中全会提出，“实施最严酷的生态情况庇护轨制，周全成立资本高效操纵轨制，健全生态庇护和修复轨制，严正生态情况庇护义务轨制”。生态情况侵害补偿轨制鼎新以“情况有价、侵害担责”为根基准绳，是“用最严酷轨制最周密法治庇护生态情况”的具体表现，是贯彻习近生平态文明思惟的具体行动。鼎新明白授权处所当局作为补偿权力人，压实了处所当局的生态情况庇护职责；强化背法主体义务，提高背法本钱。同时，这项鼎新以平易近事法令手段鞭策生态情况侵害补偿和修复，是对原有治理体例的有用弥补。

（二）打赢污染防治攻坚战的顽强保障

生态情况侵害补偿工作是守护人平易近大众情况权益的主要保障，是深切打好污染防治攻坚战的主要构成部门。2021年，全国各地总计打点触及年夜气污染案件1791件；打点触及水污染案件2037件；打点触及泥土污染案件1321件，经由过程生态情况侵害补偿案件打点，鞭策修复泥土547.57万立方米、林地1035.22万平方米，生态情况侵害补偿轨制为打赢污染防治攻坚战供给了顽强保障。

（三）鞭策精准治污、依法治污的无力手段

2019年的中心经济工作会议强调，要打好污染防治攻坚战，凸起精准治污、科学治污、依法治污，鞭策生态情况质量延续好转。各地多渠道展开生态情况侵害补偿案例线索筛查工作，针对分歧案件提出因事施策的补偿或恢复方案，落实“一例一策”的精准治污要求；生态情况侵害判定评估对峙周全查询拜访、精准溯源、科学定标、正确评估的工作准绳，科学制订恢复方案，公道肯定补偿数额，表现了科学治污的焦点要义；生态情况侵害补偿经由过程商量和诉讼的有用融会，鼓动勉励权利人志愿承当修复权利，成为依法治污的无力手段。

2、当前生态情况侵害补偿轨制鼎新的问题与挑战

一是轨制层面的挑战。生态情况侵害补偿轨制在实践运转中还具有一些问题。起首，启动前提不明白。《生态情况侵害补偿轨制鼎新方案》对“其他严峻影响生态情况后果”并没有同一的界定，实践中各地对此熟悉纷歧，影响了生态情况侵害补偿轨制的深切推动。其次，实践中还具有公益诉讼与补偿商量跟尾不到位的问题。最初，情况法律案件与生态情况侵害补偿启动跟尾不足。因为下层生态情况部分由分歧部分别离展开行政法律和生态情况侵害补偿工作，两项工作间缺少有用跟尾，致使案件线索少、移送难，影响“应赔尽赔”方针实现。

二是手艺层面的挑战。生态情况侵害判定评估是一个全新的范畴，缺少根本性研究和汗青堆集。我国各类生态系管辖域根本研究相对亏弱，底数不清，生态情况侵害基线简直定难度年夜。虽然生态情况部环绕要害环节和情况要素等方面经营了5个系列的手艺尺度系统，并印发了总纲等6项国度尺度，初步建立了同一的手艺尺度系统，但丛林、湿地等生态类尺度还没有成立，限制了生态情况侵害判定评估工作成长。

三是工作层面的挑战。生态情况侵害补偿轨制鼎新工作触及生态情况、天然资本等本能机能部分，从案例实践来看，以生态情况部����APP门打点的情况污染类案件为主，其他部分提起的生态情况侵害补偿案件偏少。另外，下层工作能力尚显不足，各地根基是生态情况局律例部分工作人员兼职承当鼎新工作，对鼎新工作投入无限；别的，生态情况侵害补偿工作触及范畴普遍，对专业常识要求较高，下层工作人员现实工作能力难以婚配不竭提高的工作要求。

3、生态情况侵害补偿轨制的优化路径

（一）鞭策生态情况侵害补偿轨制纳入立法

一是连系情况法典编辑，鞭策生态情况侵害补偿工作。同一法令专业用语，兼顾平易近事、行政、刑事法令义务的跟尾，和兼顾商量和情况公益诉讼、平易近事诉讼、行政法律、刑事附带平易近事诉讼的跟尾。二是连系国度公园法等相干法令草案的草拟审议，纳入生态情况侵害补偿的内容。生态情况侵害补偿轨制触及农田、丛林、草原等各个方面，今朝已有的法令系统还没有完全包括生态情况侵害补偿轨制的具体要求，连系正在制修订的法令鞭策将鼎新轨制功效纳入法令系统。三是从法令层面兼顾各类资金的利用，将部门罚款和罚金纳入生态情况侵害修复的资金规模，包管修复资金的足够。

（二）强化行政治理部分的轨制扶植

一是阐扬好生态情况部分的牵头感化，增强与相干部分的联动，兼顾展开索赔工作。在部级层面成立严重案件台账式治理轨制，经由过程全国生态情况侵害补偿案件线索筛查与追踪打点数据平台，鞭策实现索赔工作数字化治理。

二是制订行政主管部分的工作规程，明白行政法律与索赔的跟尾机制。法律部分外行政法律同时，该当展开“一案双查”，并将案件线索和相干证据移交生态情况侵害补偿部分。各地生态情况主管部分应阐扬牵头感化，担任生态情况侵害补偿工作的组织兼顾、催促落实和指点办事。

三是规范判定评估机构和人员治理。延续展开生态情况侵害判定评估机构的保举和动态治理工作。研究成立生态情况侵害判定评估保举机构信誉评价轨制。完美情况侵害司法判定收费尺度，推动情况侵害司法判定国度库、处所库的扶植，做好专家动态治理。

（三）完美生态情况侵害判定评估手艺系统

一是夯实手艺根本。以设立国度重点研发打算、成立部级重点尝试室等情势，增强生态情况侵害判定评估手艺根本研发；扶植生态情况侵害补偿与判定评估根本数据平台，周全晋升生态情况侵害补偿工作手艺支持能力。

二是继续完美生态情况侵害判定评估尺度系统。重点针对今朝根本亏弱、需求强烈的生态范畴展开手艺攻关，加速丛林、湿地、农田等手艺尺度的编制发布，补齐尺度缺口。

三是提高判定评估智能化程度。研产生态情况侵害判定评估智能化平台和基线肯定、结果评估、毒性鉴定等重点辅助模块，实现判定评估的尺度化、规范化、智能化。

（四）晋升生态情况侵害判定评估工作能力

一是增强手艺培训。生态情况侵害补偿已成为常态营业化工作，生态情况侵害补偿案例数目快速增加，对判定评估人材的需求也加倍火急，展开相干培训对增强生态情况侵害判定评估步队扶植，晋升各地生态情况侵害判定评估工作能力具有积极意义。

二是落实营业指点职责。按照职责分工，各相关部分应做好线索筛查、案件打点、诉讼、资金治理、判定评估等营业指点工作，对情况侵害补偿工作推动较慢的处所展开有针对性的指点帮扶，派员全进程协助介入案件查询拜访、判定评估、商量与诉讼审讯、恢复实行和结果评估等环节，处理处所碰到的索赔工作坚苦和问题。

三是强化营业交换。经由过程跨范畴跨行业挂职交换进修，扩大工作人员视野，晋升工作能力。按期举行判定评估交换钻研勾当，分享判定评估实践经验，营建专业高效的工作空气。针对个体处所判定评估机构营业能力不足的问题，积极摸索机构间合作的体例和路子，在合作中不竭强化晋升判定评估机构营业能力。组织典型案例评选勾当，阐扬示范引领感化，提高营业人员专业程度。

作者单元：生态情况部情况计划院