乐鱼,推进“三线一单”落地生效走向深入

时间：2024-04-03

本报记者吕望舒

重庆市将“三线一单”功效纳入面向市级部分利用的全市“多规合一”平台，实现了重庆市生态情况分区管控系统的智能化；陕西省优化秦岭水资本计划，按照资本操纵上线提出水资本设置装备摆设、健全生态泄流、生态流量监控等要求；浙江省从空间准入、污染排放管理等方面入手科学指导小微园区计划布点……

2021年，我国情况治理进入生态优先、分区管控、精准施策的新阶段，全国所有省分、地市两级“三线一单”功效均完成当局发布，根基成立了笼盖全国的生态情况分区管控系统。现在，“三线一单”以生态情况分区管控系统根基成立为标记，从编制发布向落地利用发力，获得初步成效。

法令保障不竭增强 轨制系统不竭完美

实行“三线一单”生态情况分区管节制度是贯彻落练习近生平态文明思惟的主要行动。2021年，“三线一单”被纳入党中心国务院出台的多项严重政策和计划中。

——严重政策中明白了“底线”与“上线”。“鞭策规定生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线”写入了《中共中心关在党的百年奋斗严重成绩和汗青经验的抉择》。

2021年11月出台的《中共中心国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》也对增强“三线一单”生态情况分区管控提出了明白的要求；全国“十四五”生态情况庇护计划中也用特地的一段提出“三线一单”要求。

——国度和处所立法中表现了“轨制”与“保障”。新公布实行的《中华人平易近共和国长江庇护法》《中华人平易近共和国海南自在商业港法》均将生态情况分区管控与生态情况准入清单作为主要内容纳入，《黄河庇护法（草案）》也纳入了生态情况分区管控的相干内容。

2021年，天津、山东、江西等15个省（区、市）共26部处所性律例前后经由过程处所人年夜审议，划定了“三线一单”相干轨制，涵盖生态文明扶植、情况庇护条例、水情况庇护条例和环评法实行法子等；山西、浙江、云南等3省经由过程制订扶植项目治理法子等当局规章，明白了“三线一单”要求，为“三线一单”编制实行供给了法令轨制保障。

——重点计划和计谋结构中纳入了“生态”和“管控”。黄河道域生态庇护和高质量成长、西部年夜开辟、成渝双城经济圈扶植和长江庇护修复、年夜运河庇护修复等区域庇护和成长计划，均提出要将“三线一单”生态情况分区管控，作为鞭策经济高质量成长、生态情况高程度庇护的根本工作，晋升生态情况管理能力。

陕西省将计划水库与陕西省“三线一单”分区成果对照，辨认与庇护地位置关系，对位在秦岭重点庇护区的11个计划水库，优化结构和范围。同时采用了“三线一单”水情况质量底线要求，细化了污染物入河节制量、水质达标率等目标，按照资本操纵上线提出水资本设置装备摆设、����APP健全生态泄流、生态流量监控等要求。

管控系统初步成立 落地利用初见成效

“三线一单”实现了生态情况管控要求的“束装成套”，框定了生态情况管控款式，根基成立了笼盖全国的生态情况分区管控系统，“三线一单”生态情况分区管控周全进入落地利用阶段。

在2020年“三线一单”省级功效发布的根本上，2021年全国所有省分、地市两级“三线一单”功效均完成当局发布，规定了4万多个情况管控单位，此中优先、重点、一般三类单位面积比例别离为55.5%、14.5%和30.0%，单位精度整体上到达了乡镇标准。

2021年，《关在实行“三线一单”生态情况分区管控的指点定见（试行）》（以下简称《实行定见》）发布，明白了实行“三线一单”生态情况分区管控2023年、2025年两个阶段性方针和职责分工、实行利用、更新调剂、跟踪评估等方面的要求，是指点“三线一单”实行的第一个全国性的管辖文件。

多个省分在《实行定见》发布后，发布了省级“三线一单”文件，压茬推动地市层面功效落地工作。

——计划制订与“三线一单”协同发力。湖南省在编制河山空间整体计划、国平易近经济和社会成长“十四五”计划纲领、“十四五”生态情况庇护计划等各类计划的进程中，将“三线一单”作为区域生态情况准入和区域情况治理的主要根据；重庆市将生态功能主要的区域规定功效支持河山空间计划编制，强化了“三线一单”生态情况分区管控对河山空间计划的支持感化。

——重点区域规定与“三线一单”有用跟尾。北京市在年夜兴生物医药基地街区节制性具体计划和北京年夜兴国际机场临空经济区街区层面节制性具体计划编制进程中跟尾了“三线一单”功效，细化生态情况准入清单，实行差别化管控；河北省邯郸市魏县经济开辟区在计划环评编制中跟尾“三线一单”功效，明白限制身分新入驻项目和扩建项目依照“三线一单”要求，在区域内实现污染物排放总量倍量削减。

——区域生态情况庇护与修复有序推动。最近几年来，黄河道域各省（自治区）不竭增强生态情况庇护，有序推动生态庇护红线规定和监管。黄河道域9省（自治区）共初步规定生态庇护红线面积129.27万平方千米，占9省（自治区）陆域河山面积的36.61%。宁夏回族自治区率先出台《宁夏生态庇护红线治理条例》；湖南省、山西省等积极鞭策展开勘界定标试点工作；青海省在全国生态情况监测范畴率先成立“青海生态之窗”长途高清视频监控系统，并与国度生态庇护红线监管平台实现对接。

鞭策绿色转型 功效不竭闪现

2021年，“三线一单”功效普遍利用在扶植项目环评审批和计划环评审查工作中，在优化计划结构和项目选址选线、预判情况影响方面阐扬了主要感化。同时为企业落项目、去产能、搬家入园等供给了系统政策指引，倒逼企业走上绿色高质量成长之路。

同时，多地操纵“三线一单”功效，对不合适生态情况管控要求的重污染、高能耗项目予以劝退，尽早参与，削减当局和企业前期决议计划风险，切实提高了依法行政和办事效力，也为一批优良项目腾出了成长空间。

——在财产结构优化和转型进级方面提出管控要求。浙江省湖州市长兴县从空间准入、污染排放管理等方面入手，科学指导小微园区计划布点，将本来散落的区块进行整合，指导分离纺织户慢慢清退搬家至合适要求的小微园区；吉林省对120家开辟区鸿沟和所属管控单位属性与“三线一单”功效进行周全比对，对不合适的园区予以调剂，为计划环评奠基根本；江苏省立异性展开园区限值限量治理，推动污染物排放浓度、排放总量“双控”。

——在情况准入方面利用在支持计划环评审查和项目环评审批，阐扬决议计划指引感化。山东省青岛市即墨区将24家热镀锌企业一一落入地点街道管控单位，在响应的单位清单中提出了财产会聚、转型进级的准入要求；青海省掌控区域五年夜生态板块特点，在组织格尔木、南川等工业园区计划环评审查中，深度跟尾“三线一单”，周全晋升园区准入和邃密化管控效率。

——在鞭策园区财产高质量成长方面起到束缚性感化。吉林省长春市在计划长春国度农业高新手艺财产示范区时，采纳有用办法庇护黑地盘，触及生态庇护红线的区域计划功能定位为生态情况平安节制区，并对黑地盘进行庇护、检测等勾当，更好地阐扬环评轨制从泉源提防情况污染和生态粉碎的感化；湖南省长沙市把准生态文明扶植和高质量成长的连系点，对不合适国度财产政策和处所律例要求的掉队产能果断清退，以 22 条财产链和 14 个财产园区为财产成长焦点，进行差别化财产结构，鞭策财产向绿色化、智能化标的目的成长。

将来，“三线一单”将以其科学、严酷的管控尺度对开辟扶植行动进行指导。

“‘十四五’时代，我们将环绕健全泉源防止系统、提高泉源防止效能，不竭完美‘三线一单’生态情况分区管控系统在泉源防止系统中的根本感化。”生态情况部情况影响评价与排放治理司司长刘志全暗示。

刘志全说，2025年，“三线一单”生态情况分区管控手艺系统、政策治理系统将根基完整，数据同享与利用系统办事效能将显著晋升。同时，较为完美的生态情况分区管控系统将成立，初步构成 “三线一单”、计划环评、项目环评、法律督察等相干轨制的闭环治理系统。