乐鱼,推进“1+N”政策体系落实，形成减污降碳激励约束机制

时间：2024-03-31

本报记者 徐卫星

2022年全国生态情况庇护工作会议提出，要加倍重视分析管理、系统管理、泉源管理，加速建立减污降碳一体经营、一体摆设、一体推动、一体查核的轨制机制，共同做好碳达峰碳中和工作，加速全国碳市场扶植，展开顺应天气转变步履，扶植性介入全球天气管理，鞭策构成减污降碳的鼓励束缚机制。

当前，我国的应对天气转变工作整体进展若何，获得了哪些成效？2022年是落实“十四五”计划的要害之年，应对天气转变工作有何斟酌？本年有哪些具体工作放置？近日，本报记者采访了生态情况部应对天气转变司司长李高。

应对天气转变各项工作获得积极进展

“中国高度正视应对天气转变，将应对天气转变作为生态文明扶植的主要抓手。最近几年来，我国实行积极应对天气转变国度计谋，采纳调剂财产布局、优化能源布局、节能提高能效、成立市场机制、增添丛林碳汇等一系列政策办法，各项工作获得积极进展。”李高说。

一是二氧化碳排放节制获得积极成效。2020年中国单元国内出产总值二氧化碳排放比2015年下降了18.7%，比2005年下降48.4%，根基改变了二氧化碳排放快速增加的场合排场。

二是能源布局进一步优化。2020年我国非化石能源占能源消费比重达15.9%，比2005年晋升了8.5个百分点，对煤炭消费的依靠显著降落；光伏、风电等可再生能源装机容量均居世界首位，新能源汽车保有量占世界的一半。

三是全国碳市场第一个履约周期顺遂收官。自2021年7月16日启动买卖以来，全国碳市场全体运转安稳，重点排放单元减排认识不竭晋升，市场活跃度稳步提高，获得国表里的高度存眷和积极评价。截至2021年12月31日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达1.79亿吨，累计成交额达76.61亿元，第一个履约周期履约完成率99.5%（按履约量计），全体运转安稳。

另外，我国低碳试点示范和蔼候顺应型城市扶植试点工作不竭推动，组织编制《国度顺应天气转变计谋2035》，延续提高顺应天气转变能力，全社会低碳认识也不竭晋升。在做好国内应对天气转变工作的同时，还积极介入引领全球天气管理。在鞭策《巴黎协议》告竣、生效和实行细则制订上阐扬了汗青性感化，并延续鞭策《结合国天气转变框架公约》和其《巴黎协议》周全有用实行。积极展开应对天气转变南南合作，帮忙其他成长中国度特别是小岛屿国度、最不发财国度和非洲国度提高应对天气转变能力。

碳达峰碳中和“1+N”政策系统加速构成

2021年，《中共中心 国务院关在完全正确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和工作的定见》《2030年前碳达峰步履方案》等主要政策文件连续发布，碳达峰碳中和“1+N”政策系统正在加速构成。

李高暗示，下一步将当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，推动相干工作。一是积极落实国度“十四五”应对天气转变方针使命和碳强度降落18%的束缚性目标，分析斟酌各地经济成长阶段等现实身分，公道制订处所分化落实方案。二是鞭策展开碳达峰步履，推动碳达峰碳中和“1+N”政策系统落实，鞭策建立绿色低碳轮回成长的经济系统，将碳达峰相干工作纳入中心生态情况庇护督察。三是印发实行《“十四五”应对天气转变计划》，为处所和重点范畴行业“十四五”应对天气转变工作供给指点。四是加速构成减污降碳鼓励束缚机制，鞭策《减污降碳协同增效实行方案》出台和落实。五是继续完美全国碳市场，会同相关部分鞭策《碳排放权买卖治理暂行条例》尽快出台，在发电行业碳市场运转杰出的根本上，慢慢将市场笼盖规模扩年夜到更多高排放行业。

六是增强相干轨制扶植，缔造前提尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。鞭策成立温室气体数据统计核算、数据治理和履约长效机制。七是晋升全平易近低碳认识，延续展开“全国低碳日”勾当，鞭策构成绿色低碳的出产糊口体例。八是做好《国度顺应天气转变计谋2035》的发布实行工作，增强天气转变影响和风险评估工作，不竭晋升城乡扶植、农业出产、根本举措措施等顺应天气转变能力。九是继续积极介入天气转变国际构和，鞭策建立公允公道、合作双赢的全球天气管理系统，鞭策结合国天气转变沙姆沙伊赫年夜会（COP27）获得积极功效，延续展开天气转变南南合作。

延续完美轨制系统，鞭策《碳排放权买卖治理暂行条例》尽早出台

久远来看，碳市场的成长将无力鞭策低碳手艺立异和财产绿色低碳成长转型。李高暗示，生态情况部将鞭策《碳排放权买卖治理暂行条例》尽早出台，对各方职责进行明白，提出要求。

李高强调，为保障全国碳市场安稳有用运转和健康成长，下一步还将延续完美相干配套轨制系统扶植。一是做好全国碳市场第二个履约周期治理。在周全总结第一个履约周期实践经验根本上，制订第二个履约周期发电行业重点排放单元配额分派方案。有序展开企业温室气体排放数据报送、核对、配额分派和监视治理等相关工作。二是延续增强全国碳市场数据质量治理。完美温室气体排放数据核算、陈述和核对手艺规范系统。经由过程从业消息公然、事迹质量评估、背法行动暴光等体例增强从业机构治理，重点监管具有数据造假、陈述质量问题凸起的从业机构。操纵消息化手艺增强数据质量治理。增强对处所生态情况主管部分平常营业工作指点和催促，处所应谨慎采取被重点监管的核对机构，并强化对被重点监管机构所联系关系的重点排放单元的监管力度。经由过程展开常态化的调研监视帮扶工作增强对重点排放单元的监视治理。三是做好扩年夜全国碳市场行业笼盖规模相干根本工作。继续增强建材有色、钢铁、化工、石化、航空、造纸等行业重点排放单元排放数据陈述和核对工作，夯实数据根本。组织研究相干行业温室气体排放核算陈述手艺规范和配额分派方案，展开相干培训，晋升企业碳排放数据治理和介入碳买卖的能力。四是鞭策完美温室气体志愿减排买卖机制。制订《温室气体志愿减排买卖治理法子（试行）》和相干手艺规范，组织扶植温室气体志愿减排注册挂号系统和买卖系统。五是增强全国碳市场严重政策问题研究。深化对扩年夜买卖主体、丰硕买卖体例和增添买卖品种的相干研究。研究配额有偿分派相干轨制。研究配额结转处置体例。展开碳排放权买卖、用能权买卖、电力买卖跟尾调和的相干研究。

“我们将一直对峙当局指导与市场机制相连系，结实推动全国碳买卖市场系统扶植，实现全国碳市场的安稳有用运转和健康延续成长，有用阐扬市场机制在节制和削减温室气体排放、实现碳达峰碳中和中的主要感化。”李高暗示。

晋升天气风险提防能力，编制印发《国度顺应天气转变计谋2035》

天气转变是全人类面对的持久严重挑战，已并将延续对我国天然生态系统不变和经济社会成长组成严峻要挟，天气转变影响已没法避免，自动顺应天气转变是实际而紧急的使命。

“我们一向秉持减缓与顺应并重的理念，把自动顺应天气转变作为实行积极应对天气转变国度计谋的主要内容。2013年，我国出台了《国度顺应天气转变计谋》。2017年，拔取28个城市展开天气顺应型城市扶植试点，构成了一批好的经验做法。”李高流露，近期行将编制印发《国度顺应天气转变计谋2035》，进一步对当前到2035年重点范畴和区域的顺应天气转变工作作出摆设，����APP明白方针使命。下一步，将切实做好计谋的组织实行工作，延续强化兼顾调和，如编制计谋分工方案、延续深化天气顺应型城市扶植试点、成立健全顺应天气转变工作调和和消息同享机制、拓展顺应天气转变国际合作等。

积极展开应对天气转变南南合作，向世界供给“中国方案”

展开天气转变南南合作也是积极应对天气转变的主要行动之一。

截至今朝，中国已累计放置约12亿元人平易近币用在展开天气转变南南合作，与36个成长中国度签订41份天气转变合作文件，与老挝、柬埔寨、塞舌尔合作扶植低碳示范区，与埃塞俄比亚、巴基斯坦、萨摩亚、智利、古巴、埃和等三十余个成长中国度展开38个减和缓顺应天气转变项目，同时积极展开能力扶植培训，累计在华举行45期应对天气转变南南合作培训班，为120多个成长中国度培训约2000名望候转变范畴的官员和手艺人员。

2021年以来，中国在应对天气转变南南合作范畴又提出诸多新行动，发布《中非应对天气转变合作宣言》，启动中非应对天气转变3年步履打算，成立中国—承平洋岛国应对天气转变南南合作中间，为助力其他成长中国度积极应对天气转变供给“中国方案”。

李高暗示，将来，中国将继续落实好应对天气转变南南合作“十百千”倡议和“一带一路”应对天气转变南南合作打算，安身成长中国度切实需求，在力所能和的规模内加年夜对包罗小岛屿国度、最不发财国度和非洲国度在内的其他成长中国度应对天气转变范畴的撑持，立异性设想减和缓顺应天气转变项目，鞭策低碳示范区扶植，丰硕能力扶植培训情势和内容，为相干国度延续供给应对天气转变帮忙。

推动天气投融资试点，摸索差别化的投融资模式

处所是落实实现“双碳”方针的主要根本和要害环节，为鼓动勉励处所指导更多资金投向应对天气转变范畴，生态情况部会同相关部分积极推动天气投融资试点工作，获得了积极成效。

2020年10月，生态情况部会同成长鼎新委、人平易近银行、银保监会、证监会结合印发了《关在增进应对天气转变投融资的指点定见》，对天气投融资工作进行了系统摆设。2021年12月，生态情况部会同成长鼎新委等八部分结合印发《关在展开天气投融资试点工作的通知》，正式启动天气投融资试点工作。

李高暗示，下一步将会同相关部分展开天气投融资试点评审工作，在分析斟酌工作根本、处所特点、实行能力等身分的根本上，按照申报处所编制的试点工作方案和实行方案，组织专家科学评估、周到论证，肯定试点名单。鼓动勉励处所环绕应对天气转变工作方针和重点使命，连系当地现实，摸索差别化的投融资模式、组织情势、办事体例和治理轨制立异。

增强专业人材培育，鞭策碳排放治理员职业系统扶植

为增强专业人材培育，生态情况部指点编制了相关碳排放治理员的职业申报建议。

2021年3月，人社部增列碳排放治理员作为国度职业分类年夜典第四年夜类新职业，拜托相干行业协会启动碳排放治理员培训教材编制工作，发布《关在公然搜集碳排放治理员系列培训教材编制工作所需典型案例的通知》，为高效开辟碳排放治理员培训教材奠基杰出根本。

李高暗示，下一步将从三个方面鞭策碳排放治理员职业扶植相干工作。一是推动碳排放治理相干新职业的设立和治理工作，增进构成完全的职业系统。二是研究制订《碳排放治理人材步队能力晋升步履打算》，以工作现实利用为导向，明白晋升碳排放治理人材步队能力的工作方针、工作办法、重点项目和项目等。三是指点碳排放治理员职业协作组尽快完成职业培训教材编制工作，加速编制《碳排放治理员职业技术品级认定测验纲领》《碳排放治理员职业技术品级认定测验题库》。