乐鱼,凝心聚力 稳中求进 不断开创生态环境保护新局面

时间：2024-03-29

生态情况部部长 黄润秋

（二〇二二年一月七日）

此次全国生态情况庇护工作会议的首要使命是，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的十九年夜和十九届历次全会精力和中心经济工作会议精力，深切进修贯彻习近生平态文明思惟，总结2021年生态环保工作，阐发当前面对情势，放置摆设2022年重点使命。下面，我讲三方面定见。

1、关在2021年重点工作进展

2021年，是党和国度汗青上具有里程碑意义的一年。中国共产党迎来建党100周年，中共十九届六中全会经由过程中国共产党第三个汗青抉择，第一个百年奋斗方针成功实现，周全建成小康社会，开启周全扶植社会主义现代化国度、向着第二个百年奋斗方针进军的新征程。在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，全国生态情况系统深切贯彻习近生平态文明思惟，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，正确掌控进入新成长阶段、贯彻新成长理念、建立新成长款式、鞭策高质量成长的要求，结实推动各项工作，生态情况庇护实现“十四五”起步之年杰出开局。

（一）深切贯彻习近平总书记主要唆使指示精力，果断落实党中心、国务院严重决议计划摆设

习近平总书记一直心系生态文明扶植和生态情况庇护，一年来，在赴各地考查和出席国表里主要会议勾当时，颁发一系列主要讲话，作出一系列主要唆使指示，一以贯之强调安稳建立“绿水青山就是金山银山”的理念，对峙生态优先、绿色成长。我们对峙把贯彻落练习近平总书记主要讲话和唆使指示精力作为主要政治使命，作为做到“两个保护”的具体步履，作为权衡政治站位、政治立场、政治风致的主要标尺，果断不移予以推动。经由过程主要指示件的打点，无力引领带动生态情况庇护相干工作深切展开。

当真抓好顶层设想。对峙兼顾经营、系统计划、条理推动，展开“十四五”生态情况庇护相干计划和鼎新方案等编制工作，构成了“11699”的顶层设想框架和周全系统的“施工图”和“线路图”，确保党中心、国务院决议计划摆设落实落细。“11699”指的是1个定见——关在深切打好污染防治攻坚战的定见；1个计划——“十四五”生态情况庇护计划；6个主要鼎新文件——生态情况侵害补偿治理划定、关在增强排污许可法律监管的指点定见、关在增强入河入海排污口监视治理工作的实行定见、情况消息依法表露轨制鼎新方案、强化危险废料监管和操纵措置能力鼎新实行方案，和关在进一步增强生物多样性庇护的定见；9个“十四五”生态情况庇护重点范畴专项计划；9个污染防治攻坚战专项步履方案。

周全展开中心生态情况庇护督察。分三批对17个省（自治区）和2家中心企业展开例行督察，共受理转办大众来电来信举报约6.56万件，已办结或阶段办结约6.25万件，暴光典型案例87个，有用阐扬警示震慑感化，生态文明扶植和生态情况庇护政治义务进一步压实。全力抓好长江经济带和黄河道域生态情况警示片拍摄建造，紧盯问题整改，鞭策高质量成长。

延续推动严重国度计谋生态环保工作。强化京津冀协同成长生态情况联防联控联治，推动雄安新区和白洋淀生态情况管理。整合长三角地域年夜气、水污染联防联控机制，构成联保共治新款式。编制完成《黄河道域生态情况庇护专项计划》。进一步点窜完美《粤港澳年夜湾区生态情况庇护计划》。组织专班赴海南展开自在商业港扶植生态环保工作专题调研。前后与10个省（自治区、直辖市）和新疆出产扶植兵团签订部省计谋合作和谈，鞭策落实相干严重国度计谋。

成功举行《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会（COP15）第一阶段会议。5000余名代表线上线下加入会议。习近平主席和8位缔约国带领人、结合国秘书长线上出席带领人峰会并讲话，为国际社会联袂推动全球生物多样性管理注入了壮大决定信念和政治鞭策力。会议告竣《昆明宣言》，公布成立昆明生物多样性基金、设立第一批国度公园等东道国行动，揭示了担任任年夜国担任。

介入和引领全球天气管理。正式向《结合国天气转变框架公约》秘书处提交《中国落实国度自立进献成效和新方针新行动》和《中国本世纪中叶持久温室气体低排放成长计谋》。告竣《中美应对天气危机结合声明》《中美关在在21世纪20年月强化天气步履的格拉斯哥结合宣言》，鞭策《结合国天气转变框架公约》第二十六次缔约方年夜会获得预期功效。成功召开两次中欧情况与天气高层对话。正式接管《〈蒙特利尔议定书〉基加利批改案》。

（二）凸起精准、科学、依法治污，深切打好蓝天、碧水、净土捍卫战

结实推动蓝天捍卫战。全国1.45亿吨钢铁产能完玉成流程超低排放革新。撑持和指点各地随机应变展开洁净取暖革新，2021年北方地域完成散煤管理约420万户。延续展开重点区域秋冬季年夜气污染分析管理攻坚步履。长三角已根基消弭重污染气候。展开夏日臭氧管理攻坚，臭氧浓度上升态势获得有用遏制。推动重点区域空气质量改良监视帮扶，现场查抄企业9000余家，发觉各类涉气情况问题1.4万余个。组织52个专家团队深切京津冀和周边等重点区域54个城市展开驻点跟踪研究和手艺帮扶指点，有用晋升各地细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同防控的科学性和精准性。美满完成建党100周年庆贺勾当、上海进博会等严重勾当空气质量保障工作。

结实推动碧水捍卫战。成立健全长江流域水生态查核目标系统。展开长江经济带工业园区污水处置举措措施整治专项步履“回头看”，发觉问题全数整改销号。加年夜长江入河排污口监测、溯源、整治工作力度，今朝排污口监测工作根基完成，溯源完成率80%以上，指点各地整治污水直排、乱排排污口7000多个。周全完成黄河干流上游和中游部门河段5省区18个地市7827千米岸线排污口排查，挂号入河排污口4434个。积极鞭策全国乡镇级集中式饮用水水源庇护区规定，全年累打算定19132个。深切推动黑臭水体整治，延续晋升城市黑臭水体管理成效。增强入海排污口治理，推动海水养殖生态情况监管和海洋垃圾污染防治，强化海洋项目和海洋倾废轨制扶植，与相关部分配合展开“碧海2021”海洋生态情况专项法律。

结实推动净土捍卫战。完成企业用地查询拜访的处所功效审查和国度功效集成并陈述国务院。增强重点地域危险化学品出产企业腾退地盘污染风险管控和管理修复。展开泥土污染重点监管单元隐患排查整治和耕地涉镉重点行业企业排查整治。印发实行《农业面源污染管理与监视指点实行方案（试行）》。完美农村情况整治成效评估机制，全年新增完成1.6万个行政村情况整治，完成400余个较年夜面积黑臭水体整治。展开68个国度级化工园区和9个重点铅锌矿区地下水情况状态查询拜访评估，肯定河北唐山等21个城市作为地下水污染防治实验区。稳步推动“无废城市”扶植试点。组织展开塑料污染管理结合专

项步履。

（三）办事经济成长年夜局，鼎力鞭策经济社会成长周全绿色转型

积极办事“六稳”“六保”。深切推动“放管服”鼎新，下降51个二级行业环评种别，打消40个二级行业挂号表填报。2021年1-11月，在全国固定资产投资增加的环境下，全国审批项目环评陈述书（表）同比降落43.4%，挂号表项目存案同比降落57.4%。依托“三本台账”环评审批办事机制，推动严重项目和能源保供项目落地实行，鞭策“两新一重”行业（新型根本举措措施扶植，新型城镇化扶植，交通、水利等严重项目扶植）快速成长。不竭优化法律体例，出台《关在增强生态情况监视法律反面清单治理鞭策差别化法律监管的指点定见》，全国纳入监视法律反面清单企业3.1万多家，展开非现场查抄7.1万余次，对遵法企业无事不扰，对背法企业白高悬。对近1万家平易近营企业展开绿色低碳成长问卷查询拜访，深切领会企业现实坚苦和政策需求。

果断遏制“两高”项目盲目成长。印发《关在增强高耗能、高排放扶植项陌生态情况泉源防控的指点定见》，梳理成立在建拟建“两高”项目标环评治理台账，周全启动修订相关环评审批准绳，严把生态情况准入关隘，全年“两高”相干行业环评审批数目降落跨越三成。

当真做好碳达峰、碳中和和应对天气转变相干工作。共同出台碳达峰、碳中和“1+N”政策系统。共同国新办发布《中国应对天气转变的政策与步履》。全国碳排放权买卖市场启动上线买卖，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单元2162家，碳排放配额累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。发布企业温室气体排放陈述、核对指南和碳排放权挂号、买卖、结算治理法则。初次组织展开电力行业碳排放陈述质量监视帮扶专项步履，对401家电力行业控排企业和35家重点办事机构展开监视查抄。不竭深化低碳试点，试点省市碳强度降落整体快在全国。

周全推动生态情况分区管控。全国省市两级“三线一单”功效均完成当局审议和发布工作，规定40737个情况管控单位，构成一张全笼盖、多要素、能同享的生态情况治理底图。印发《关在实行“三线一单”生态情况分区管控的指点定见（试行）》，“三线一单”功效加速落地利用，鞭策河山空间开辟款式进一步优化。

（四）果断守住天然生态平安鸿沟，切实提防化解各类风险

鼎力推动生态系统庇护与修复监管。共同国新办发布《中国的生物多样性庇护》白皮书。组织展开“绿盾2021”天然庇护地强化监视，完成28个省分148个天然庇护地1767个问题点位的实地核实调研。组织展开生态庇护红线监视试点。定名100个国度生态文明扶植示范区和49个“绿水青山就是金山银山”实践立异基地。

妥帖做好生态情况风险防控和应急事务措置。强化“一废一库一品”（危险废料、尾矿库、化学品）情况监管，深切推动危险废料整治三年步履，对全国6万余家企业展开危险废料情况风险隐患排查，发觉并整治2.5万个问题。根基完成长江经济带1641座尾矿库的管理工作。延续鞭策鼎新完美信访赞扬机制，全年领受处置大众反应问题44万件。全年共调剂指点措置各类突发事务147起，较2020年降落8.1%，督办并措置27起重特年夜和敏感突发情况事务。

严酷核与辐射平安监管。完成首个核机电组——秦山核电厂1号机组运转30年许可证有用刻日延续的审批。发布《平易近用核举措措施操作人员资历治理划定》。核准扶植国内首个核电废料集中措置场。妥帖应对日本福岛核污染水措置问题，稳妥措置台山核电厂1号机组燃料棒破损事务。53台运转核机电组、18座在役平易近用研究堆一直连结杰出平安记实，18台在建核机电组、1座在建研究堆建筑质量整体受控。世界首坐模块式高温气冷堆核电站实现并网发电严重冲破。每一年每万枚放射源辐射变乱产生率小在1起，连结汗青最低程度。

（五）夯根本补短板强弱项，加速扶植现代情况管理系统

延续巩固排污许可全笼盖功效。将304.24万个固定污染源纳入治理规模，核发排污许可证35.26万张，对268万家污染物排放量小的固定污染源进行排污挂号。组织展开排污许可证质量和履行陈述“双百”查抄，2020年度履行陈述提交率由27%提高至99.4%，完成14.42万张排污许可证质量核对和5.97万份履行陈述内容规范性审核。

继续完美法令律例尺度系统。编制《生态情况部权责清单》。推动情况噪声污染防治法、排污许可治理条例制订出台。共同做好黄河庇护法制订工作。鞭策碳排放权买卖治理暂行条例、耗损臭氧层物资治理条例、放射性同位素与射线装配平安和防护条例制修订工作。制修订6件部分规章，发布《农田浇灌水质尺度》等生态情况尺度117项。

年夜幅晋升生态情况法律效能。鞭策成立以主动监控为焦点的长途监管系统，充实应用年夜数据指引精准冲击背法行动，对全国678家燃烧厂1495台燃烧炉进行及时监管，行业不变达标排放态势延续巩固。印发《关在增强生态情况庇护分析行政法律步队扶植的实行定见》，生态情况法律人员正式列入国度分析行政法律序列，在全国六支分析行政法律步队中率先实现同一着装，规范化扶植迈出了汗青性一步。纵深推动生态情况法律年夜练兵勾当向实训、实战和实效转型。全年各级生态情况部分共下达惩罚决议书13.28万份、罚没款数额116.87亿元；新启动生态情况侵害补偿案件7000余件，涉案金额39亿元。

周全增强生态情况监测系统扶植。按优化完美后的“十四五”国度情况质量监测收集展开监测，实时发布监测消息。组织339个地级和以上城市展开PM2.5和臭氧协同监测。印发《碳监测评估试点工作方案》，试点展开区域、城市和重点行业三个层面碳监测评估。出台《区域生态质量评价法子（试行）》。发射高光谱不雅测卫星。成立全国生态情况监管公用计量测试手艺委员会，强化监测质量治理。

出力强化支持保障能力扶植。成立健全例行旧事发布轨制，成功举行六五情况日国度主场勾当和全国低碳日系列勾当，有用组织COP15对内对外宣扬。共同财务手下达2021年中心生态情况资金572亿元。组织展开第一批36个生态情况导向开辟（EOD）模式试点，共同摸索成立生态产物价值实现机制。生态情况分析治理消息化平台不竭拓展进级，做到“一图统揽”“一屏调剂”。部本级行政审批事项全数实现“一网通办”。深切鞭策生态情况统计工作，健全提防统计造假故弄玄虚义务系统。严酷落实“四个不摘”要求，深切推动定点帮扶与对口援助工作。深切贯彻落实新时期党的治藏、治疆方略，周到摆设生态情况系统对口援藏、援疆工作。

积极展开国际合作。推动“一带一路”绿色成长国际同盟扶植，举行“一带一路”绿色成长圆桌会等近20场主题勾当，撑持成长中国度能源绿色低碳成长。充实阐扬“一带一路”生态环保年夜数据办事平台感化，制造“走出去”绿色处理方案。发布《中国受控耗损臭氧层物资清单》《中国进出口受控耗损臭氧层物资名录》，周全实现《斯德哥尔摩公约》2021年度履约方针。召建国合会2021年年会，推动第七届国合会准备工作。

（六）增强干军队伍扶植，延续制造生态情况庇护铁军

切实强化政治机关扶植。依照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，强化组织带领，高尺度高质量展开党史进修教育，当真编制和落实“我为大众办实事”项目清单，下鼎力气处理大众身旁生态情况问题，到达了学党史、悟思惟、办实事、开新局的目标。结实推动中心巡查整改，181项整改使命已完成177项，组织部党组第六轮、第七轮巡查。制订《生态情况部机关人事工作法子（试行）》等10余项干部人事轨制文件。向4646名人员颁布持久处置生态情况工作记念章，1名小我和1个集体别离荣获全国脱贫攻坚进步前辈小我和进步前辈集体声誉称号，保举1名外国专家取得2021年中国当局友情奖。

锲而不舍推动党风廉政扶植。制订贯彻落实《中共中心关在增强对“一把手”和带领班子监视的定见》若干办法，印发《关在进一步深化权利运转监视限制机制扶植的通知》《生态情况部带领干部插足干涉干与严重事项记实相关划定（试行）》等轨制文件。规范带领干部配头、后代和其配头经商办企业行动。集中展开以案为鉴专项教育，传递背纪背法案例，阐扬典型案例警示感化。精准应用“四种形态”，依规依纪依法严厉监视执纪问责。延续精文减会，重点节制目标类文件由2018年的253件降至130件，目标类会议由2018年的42次降至17次。

果断整治情势主义权要主义问题。紧盯生态环保范畴不作为、慢作为，和对付对付、故弄玄虚等凸起问题，深切整治“一概关停”“先停再说”等“一美金切”行动，清算规范“一票否决”和签定义务状事项。严查环评造假，向处所移送27个环评文件严峻质量问题背法线索，全国有213家单元和207人被列入环评掉信“黑名单”或期限整更名单。催促处所果断改正洁净取暖革新进程中“未立先破”、革新严峻滞后或兜底保障办法不到位等问题，切实保障人平易近大众暖和过冬。

2021年国平易近经济和社会成长打算中生态情况范畴8项束缚性目标顺遂完成，污染物排放延续降落，生态情况质量较着改良。全国地级和以上城市良好天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点；PM2.5浓度为30微克/立方米，同比降落9.1%；臭氧浓度为137微克/立方米，同比降落0.7%；持续两年实现PM2.5、臭氧浓度双降落，超标天数、比例双降落。与此同时，京津冀和周边“2+26”城市、长三角地域、苏皖鲁豫交壤地域PM2.5平均浓度同比别离降落18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均浓度同比别离降落5%、0.7%和4.9%；汾渭平原区域 PM2.5平均浓度为同比降落 16%。全国地表水良好水质断面比例为84.9%，同比上升1.9个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%，同比降落0.6个百分点；单元GDP二氧化碳排放目标到达“十四五”序时进度要求；氮氧化物（NOx）、挥发性无机物（VOCs）、化学需氧量（COD）、氨氮等4项首要污染物总量减排目标顺遂完成年度方针。

这些成就的获得，底子在在有习近平总书记作为党中心的焦点、全党的焦点掌舵领航，有习近平新时期中国特点社会主义思惟科学指引，是各地域各部分鼎力撑持的成果，是生态情况系统泛博干部职工努力拼搏的成果，也离不开驻部纪检监察组的监视、撑持和指点。在此，我代表部带领班子，向生态情况系统泛博干部职工和关怀和撑持生态情况庇护工作的各界人士暗示高尚敬意和衷心感激！

一年的工作实践，进一步深化了我们对生态环保工作的纪律性熟悉，堆集了一些成功做法和经验。

一是必需对峙以习近生平态文明思惟为指引。党的十八年夜以来，习近平总书记亲身经营、亲身摆设、亲身鞭策生态文明扶植，把生态文明扶植纳入“五位一体”的整体结构，将对峙人与天然协调共生作为新时期对峙和成长中国特点社会主义的根基方略之一，把绿色成长作为新成长理念的主要内容。生态文明扶植和生态情况庇护成为总书记治国理政的主要方针和理念。习近平总书记每在要害时辰老是亲身为我们撑腰鼓劲、加油打气、指导迷津，为生态情况庇护获得汗青性成绩供给了底子保障。

二是必需连结稳字当头、稳中求进的工作基调。要害是“稳”要有定力，“进”要有次序，要掌控好这二者之间的度。生态情况改良和修复，是一个需要支出持久艰辛尽力的进程，不成能一挥而就，必需对峙常抓不懈、久久为功，既打攻坚战、又打持久战，积小胜为年夜胜。不克不及把持久方针短时间化、系统方针碎片化，不克不及独霸久战打成突击战，也不克不及把攻坚战打成耗损战。“十四五”开局之年，在“十四五”首要生态情况目标方针肯定和使命分化上，我们既对峙情况质量延续改良，又斟酌内在成长、提质增效，不鼓动勉励设定太高的方针，将工作重心放在巩固工作功效、晋升工作质效上。同时，充实斟酌各地现实环境，分辨别类提出目标要求，脚踏实地斟酌非报酬身分对目标的影响。好比，水的目标，更多地是斟酌“三水”兼顾，纷歧味寻求水情况质量晋升，而是把水生态修复作为主要使命，不但要“清亮见底”，更要“鱼翔浅底”。对较着受布景值影响的水体，在科学评估的根本上，优化水质查核评价方式。年夜气的目标既兼顾斟酌了疫情影响，也把更多的精神放在提质增效上，放到臭氧、VOCs等污染物协同管理上。

三是必需做到兼顾统筹，处置好生态情况庇护、经济社会成长和保障平易近生的关系。生态情况庇护是政治问题，也是经济问题和社会问题。推动生态情况管理是一项系统项目，只要在多元方针中实现动态均衡，才能做到行稳致远。2021年下半年以来，我国经济成长面对需求缩短、供给冲击、预期转弱的压力，若何落实好“六保”，特别是保根基平易近生、保市场主体、保食粮能源平安，我们当令阐发情况经济情势，提出了“三个加倍”“六个做好”的工作要求（加倍凸起精准、科学、依法，加倍强化指点、帮扶、办事，加倍重视包涵、适度、求实。做好环评办事，支持能源供给；做好监视帮扶，守牢法治底线；做好热源保障，确保暖和过冬；做好精准应对，强化秋冬季年夜气管理；做好“两高”管控，遏制盲目成长；做好政策解读，回应社会关心）。例如，为了做好能源保供，办事经济安稳运转，我们在严守生态环保底线的条件下，鞭策加速环评手续打点，助力晋升释放正当煤炭产能1.4亿吨/年。再好比，推动北方地域洁净取暖是一项严重的平易近生项目。我们进一步明白依照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，先立后破、不立不破、未雨绸缪的准绳，指点处所科学计划洁净取暖手艺线路。同时，细心组织展开“双替换”专项查抄，对2021年新革新的村落使命落实和保障环境，展开逐村入户排查，访问村落1.6万个，入户核对5万多户，发觉问题第一时候催促整改，争夺把功德办实、实事办妥，确保大众暖和过冬。

四是必需立异体例方式，不竭晋升生态情况庇护管理能力和管理程度。立异是事业成长的不竭动力。曩昔一年，我们在推动工作机制和体例方式立异方面，又进行了一系列新摸索，获得了积极成效。好比，在年夜气监视帮扶工作中，我们启用“两支步队、分工协作、一体化作战”的新机制，组建专业组和常规组两支步队。专业组集中主干气力，查深条理、隐藏性强、专业性强的手艺问题，重点存眷窜改数据、台账造假、点窜软件参数和私行改变采样体例等凸起问题；常规组首要查抄遍及性问题，对专业组发觉问题整改展开“回头看”帮扶，为处所和企业送政策、送手艺、送办事。新机制实行后，与2020年比拟，监视帮扶派员人数削减60%，工作时长削减50%，而凸起问题发觉数目增添3倍，有用增进重点区域情况空气质量延续改良。再好比，新污染物管理，一向以来都面对着法令律例缺位、轨制不全、底数不清、工作根本亏弱等问题，我们遵守全生命周期情况风险治理理念，制订了《新污染物管理步履方案》，打牢根本、健全部系，系统鞭策新污染物标本兼治。我们说污染防治攻坚战要延长深度、拓展广度，这就是具体表现。另外，全国碳排放权买卖市场启动上线买卖，这是操纵市场机制节制和削减温室气体排放、鞭策绿色低碳成长的严重轨制立异，已成为推动实现减污降碳协同增效的主要手段。

五是必需守牢底线不摆荡，依法依规推动各项工作。这个底线就是法令的底线、轨制的红线，不克不及碰、不成越，必需对峙依法管理情况污染和庇护生态情况不摆荡，对凸起情况背法行动重办不贷。2021年，我们结合最高人平易近查察院、公安部，深切展开冲击危险废料和重点排污单元主动监测数据造假情况背法行动专项步履，查处案件7020起，罚款9亿元。依法严厉处置了一多量旁路偷排、超标排放、未安装或不一般运转治污举措措施、主动监测举措措施不一般运转或故弄玄虚，特殊是多个城市部门企业主动监测数据造假等问题。经由过程严酷法律，夯实了“绿水青山”的法治根本。

2、关在2022年生态情况庇护工作整体斟酌

2022年将召开党的二十年夜，这是党和国度政治糊口中的一件年夜事，需要连结安稳健康的经济情况、国泰平易近安的社会情况、风清气正的政治情况。中心经济工作会议对做好本年经济社会成长各项工作作出严重决议计划摆设，我们要当真抓好落实。

从生态情况范畴看。首要面对四个方面压力。

一是经济情势复杂严重带来的压力。客岁下半年以来，在经济成长坚苦增加、下行压力增年夜的情势下，部门地域对生态环保的正视水平有所削弱、庇护志愿有所降落、步履要求有所放松、投入力度有所减小，钢铁、水泥等低级产物需求上升致使部门地域衔接“两高”项目标感动昂首，企业环保装备不一般运转、背法超标排污等现象也在增加。

二是深切打好污染防治攻坚战、鞭策高质量成长更高要求带来的压力。从“果断打好”到“深切打好”，意味着污染防治触和的矛盾问题条理更深、范畴更广，要求也更高，减污与降碳、城市与农村、PM2.5和臭氧、水情况管理与水生态庇护、新污染物管理与保守污染物防治等工作交叉，问题加倍复杂，难度和挑战史无前例。现阶段生态情况的改良整体上仍是中低程度的晋升，生态情况质量同人平易近大众对夸姣糊口的期盼比拟，同扶植漂亮中国的方针比拟，同建立新成长款式、鞭策高质量成长、周全扶植社会主义现代化国度的要求比拟还较年夜差距。

三是管理能力不足带来的压力。精准治污、科学治污、依法治污落实还不到位，部门生态情况问题的成因和机理研究不敷、熟悉不透，情况污染的演化纪律、传输路径和节制路子等研究有待增强。下层法律监管能力仍有待晋升。一些处所政策制订不适合、不科学、不公道，履行时又急、偏、乱，形成严峻不良社会影响。前不久，媒体连续暴光一些处所在推动洁净取暖革新时，没有落实“先立后破、不立不破”要求，也没有斟酌大众现实环境，“一美金切”“禁柴封灶”致使大众挨冻，影响卑劣。

四是疫情、灾情和突发情况事务带来的压力。客岁以来，新冠肺炎疫情仍多点披发，一些需要现场推动的工作如督察法律等分歧水平遭到影响。夏秋季多地产生严峻洪涝灾难，一些处所操纵内河、坑塘旱季积水、旱季排污，涵闸日常平凡蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，致使水体污染突发加重；还的处所，非常偏多的降雨致使烧毁矿坑、堆渣渗滤感化增强，激发突发水污染情况事务。另外，受2021年冬季的低温雨雪气候和本年春季降水偏少等天气身分影响，危化品等交通运输变乱次生情况污染事务可能进一步增添，必需有备无患，做好提防。

从国际上看，当前国际情势复杂多变，全球政治、经济问题与生态情况问题联系关系紧密亲密、深度交叉，单边主义、庇护主义趋向不竭加深，扑朔迷离的外部情况给我国生态环保工作带来很多挑战。

面临国表里复杂情势，我们要切实把思惟和步履同一到以习近平同志为焦点的党中心对情势的阐发判定和决议计划摆设上来，以积极的姿势、科学的经营、务实的行动，确保各项工作落实落细落到位。

在工作思绪上。要对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力和中心经济工作会议精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，宏扬伟年夜建党精力，对峙稳中求进工作总基调，完全、正确、周全贯彻新成长理念，办事和融入新成长款式，在对峙标的目的不变、力度不减的同时，更好兼顾疫情防控、经济社会成长、平易近生保障和生态情况庇护，加倍凸起精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，兼顾污染管理、生态庇护、应对天气转变，深切打好污染防治攻坚战，增进经济社会成长周全绿色转型，延续推动生态情况管理系统和管理能力现代化，积极办事“六稳”“六保”工作，协同推动经济高质量成长和生态情况高程度庇护，助力连结经济运转在公道区间、连结社会年夜局不变，以优良成就驱逐党的二十年夜成功召开。

在工作摆设上。跟着深切打好污染防治攻坚战的定见、“十四五”各项计划的连续出台，各地在制订相干政策、放置分化使命方针时，计谋上必需对峙稳字当头、稳中求进。

要兼顾成长与庇护。对峙系统不雅念，在经济社会成长年夜局中斟酌生态环保工作，找好连系点、出力点和冲破口，做到有益在改良生态情况质量，有益在增进经济高质量成长，有益在增进社会协调不变。

要掌控好工作节拍。既要有打攻坚战的决心，集中霸占老苍生身旁的凸起生态情况问题，让老苍生实其实在感触感染到生态情况质量改良；又要有打持久战的预备，连结计谋定力和耐性。公道设置阶段性使命方针，科学掌控时序、节拍和步调，结实推动污染防治攻坚战各项使命。切忌简单急躁、贪功冒进，“层层加码、级级提速”。

要凸起工作重点。连系各地现实，聚焦党中心、国务院严重决议计划摆设、聚焦国度严重计谋实行中的生态环保要求、聚焦深切打好污染防治攻坚战标记性战争、聚焦处理好与人平易近大众出产糊口互相关注的生态情况问题，在重点区域、重点范畴、要害目标上实现新冲破。

在工作推动上。要掌控好策略和方式，凸起精准、科学、依法，做到四个“加倍对峙”。

一是加倍对峙问题导向。经由过程发觉问题、鞭策问题处理来推动工作，这是我们的根基工作方式。要经由过程深切分解问题发生的深条理缘由，对问题精准定位、科学施策，从体系体例机制、政策办法、义务落实上发力，把处理“点”上的问题上升为完美“面”上的轨制，从而鞭策管理能力和管理程度全体晋升。必需对峙脚踏实地，把问题弄准弄实，只要正确辨认问题，才能科学施策处理问题。我们鼓动勉励年夜兴查询拜访研究之风，到下层去、到企业去、到一线去，把握第一手材料，摸清现实环境，真正领会问题在哪里、坚苦有哪些、该若何处理，做到问题、时候、区域、对象、办法“五个精准”。

二是加倍对峙依法监管。“对峙用最严酷轨制最周密法治庇护生态情况”是习近生平态文明思惟的焦点要义之一。越是情势复杂，越要对峙依法依规。要切实做到依法行政、依法管理、依法庇护，果断守住生态情况庇护的底线。对严峻粉碎生态情况、侵害大众亲身好处的凸起问题该严的要严，用重典、出重拳，真管真严、敢管敢严、长管长严。今朝，我们在加速建立以排污许可制为焦点的固定污染源监管束度，将排污许可作为企业正当出产的“身份证”，有用跟尾排污许可轨制和环评轨制，鞭策实现从污染防止到污染管理和排放节制的全进程监管。要以此为抓手，鞭策企业遵法成为常态。要增强下层生态情况法律，抓好分析法律鼎新与环保垂改“后半篇文章”，确保运转机制、能力扶植、法治保障周全到位，实现“真垂管”“真分析”。

三是加倍对峙指点帮扶。在重点使命推动中，对处所既要有催促和指点，又要有撑持和帮扶，帮忙发觉问题并配合鞭策处理。对企业等市场主体既要做到严酷监管，又要做到热忱办事。要正视企业对情况监管的公道诉求，增强对企业治污的指点帮忙，供给需要的政策解读和手艺撑持，帮忙企业制订情况管理处理方案。要鼎力鞭策成立涉案企业合规第三方监视评估机制，对稍微背法企业，重点催促其作出正当合规许诺并积极整改；对具有问题的处所和企业，特别是对触及关系国计平易近生的主要行业，推动整改要周全客不雅把握环境，不克不及简单粗鲁，离开现实。要留出足够的整改时候和空间，一步一个脚印，扎结实实环绕方针处理问题。

四是加倍对峙鼎新立异。面对新情势、新坚苦、新挑战，要有新视野、新思绪、新法子。要经由过程深化鼎新立异优化工作体例方式，加速构成与管理使命、管理需求相顺应的管理能力和管理程度。要鼎力推动年夜数据等数字手艺与生态环保工作深度融会。加年夜现代化消息手艺在生态情况监测范畴的感化，成立健全基在现代感知手艺和年夜数据手艺的生态情况监测收集，确保数据“真、准、全、快、新”。要普遍利用卫星遥感、热门网格、走航监测等“空六合”一体化新手艺新设备，推行消息化、高效化的监管法律东西，将非现场监管作为平常法律查抄的主要体例，用科技的手段化解下层管理人力、物力不足等困难。

3、关在2022年重点工作使命

依照整体工作斟酌，2022年要凸起重点、掌控要害，结实做好各项工作。

（一）有序鞭策绿色低碳成长。充实阐扬生态情况庇护的引领、优化和倒逼感化，增进经济社会成长周全绿色转型。

多措并举助力经济安稳运转。深切做好情况经济情势阐发。积极自动办事“六稳”“六保”，出台环举荐措要兼顾斟酌经济安稳运转与平易近生保障，多研究有益在稳经济、保平易近生、促增加的情况政策。动态更新“三本台账”，自动对接、提早参与，在严守生态情况庇护底线的根本上，做好严重项目环评审批办事，加速推动能源保供项目依法完美环评手续。深化“三线一单”生态情况分区管控，展开实行成效评估，助推高质量成长。研究制订“两高”行业环评治理规范性文件，严把“两高”项目准入关隘，将严酷节制“两高”项目盲目上马作为生态情况庇护督察重点，重点盯住审批把关不严、监管不力、法律宽松软等凸起问题。阐扬环保投资对经济的拉动感化，周全推动洁净出产，积极培养和成长环保财产。

聚焦国度严重计谋制造绿色成长高地。强化京津冀生态情况联建联防联治，延续推动雄安新区生态情况庇护和白洋淀全流域管理。健全长三角区域生态情况庇护协作机制，扶植长三角生态绿色一体化成长示范区。组织实行黄河道域生态情况庇护专项计划。鞭策出台粤港澳年夜湾区生态情况庇护计划、成渝地域双城经济圈生态情况庇护计划。增强海南自在商业港生态情况庇护和扶植。制订漂亮中国扶植生态情况庇护指点定见，深切鞭策漂亮中国处所实践。深化生态情况范畴部省计谋合作。

鞭策减污降碳协同管理。出台《减污降碳协同增效实行方案》，共同落实好碳达峰、碳中和“1+N”政策系统，鞭策财产布局、能源布局、交通运输布局、农业布局加速调剂，在下降二氧化碳排放的同时，削减常规污染物排放。做好全国碳排放权买卖市场第二个履约周期治理，研究扩年夜行业笼盖规模和买卖主体规模。健全碳排放数据质量治理长效机制，继续组织展开碳排放陈述质量监视帮扶，峻厉冲击数据故弄玄虚背法行动。深化低碳城市、顺应天气转变城市试点工作。加速推动2015年以来国度温室气体清单编制。制修订相干行业企业碳排放核算方式与尺度。继续鞭策温室气体管控纳入情况影响评价试点工作。扶植性介入天气转变主渠道多边历程，将《巴黎协议》机制放置落到实处。继续实行“一带一路”应对天气转变南南合作打算。

（二）深切打好污染防治攻坚战。当真贯彻落实关在深切打好污染防治攻坚战的定见，延续推动年夜气、水、泥土污染防治，鞭策实行重点减排项目，出力处理凸起生态情况问题。

深切打好蓝天捍卫战。深切推动重污染气候消弭、臭氧污染防治、柴油货车污染管理等标记性战争，协同节制PM2.5和臭氧污染，延续改良空气质量。鞭策重点行业掉队产能加速裁减、推动保守财产集群绿色低碳化革新，稳妥有序推动散煤管理，根基完成重点区域钢铁超低排放革新，推动燃煤汽锅关停整合和工业炉窑分析管理。继续增强VOCs分析管理。以柴油货车和非道路挪动机器为监管重点，延续深切增强挪动源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、矿石运输通道和铁矿石疏港通道，积极推动货色运输“公转铁”“公转水”。增强区域联防联控和重污染气候应急应对。全力撑持保障2022年北京冬奥会、冬残奥会空气质量。延续增强耗损臭氧层物资和氢氟碳化物情况治理。制订实行《噪声污染防治步履打算》。

深切打好碧水捍卫战。结实推动城市黑臭水体管理、长江庇护修复、黄河生态庇护管理、重点海域分析管理等标记性战争，推动漂亮河湖、漂亮海湾庇护与扶植。组织实行2022年城市黑臭水体整治情况庇护专项步履。鞭策出台长江流域水生态查核法子和其实行细则，并展开查核试点。推动长江入河排污口溯源、整治，完成“三磷”专项整治遗留问题整改。增强黄河道域工业园区水污染管理，延续推动黄河道域“清废步履”和黄河干流和主要主流入河排污口排查整治。继续推动乡镇级集中式饮用水水源庇护区规定工作。展开渤海入海排污口溯源、整治，长江口—杭州湾、珠江口临近海域入海排污口排查。增强海水养殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋项目和倾废监管。结合展开“碧海2022”海洋生态情况庇护专项法律步履。

深切打好净土捍卫战。推动农用地泥土污染防治和平安操纵，实行农用地泥土镉等重金属污染泉源防治步履。严酷扶植用地泥土污染风险管控和修复名录内地块的准入治理。以化工、有色金属行业为重点，组织实行泥土污染泉源管控项目。延续打好农业农村污染管理攻坚战，深切展开农业面源污染管理与监视指点试点。展开农村情况整治重点区扶植，深切推动农村糊口污水处置与资本化操纵，指点各地挑选合适本地的污水管理手艺模式，鞭策面积较年夜、大众反应强烈的农村黑臭水体整治。推动21个地下水污染防治实验区扶植。继续展开地下水污染状态查询拜访评估。

强化固体废料和新污染物管理。结实推动100个摆布地级和以上城市展开“无废城市”扶植，依法有序将工业固废纳入排污许可。研究制订深化巩固制止洋垃圾入境工作方案。实行新污染物管理步履方案，周全落实新化学物资情况治理挂号轨制。延续鞭策强化危险废料监管和操纵措置能力鼎新。出力晋升危险废料情况治理消息化程度。展开危险废料专项整治“回头看”放哨。有序推动尾矿库污染管理与隐患排查。增强重点行业重点区域重金属污染防控。

（三）增强生态庇护监管。成立完美生态庇护红线生态粉碎问题监视机制，增强生态庇护红线、县域重点生态功能区生态状态监测评估。组织展开国度级天然庇护区庇护成效评估，延续展开“绿盾”天然庇护地强化监视。编制实行《生物多样性庇护严重项目十年计划（2021-2030年）》，更新《中国生物多样性庇护计谋步履打算（2011-2030年）》。展开第六批国度生态文明扶植示范区、“绿水青山就是金山银山”实践立异基地和新一批国度情况庇护榜样城市遴选工作。稳步推动COP15第二阶段会议准备工作，鞭策告竣“2020年后全球生物多样性框架”。

（四）推动生态情况督察法律和风险提防。完成第二轮例行督察使命，实现31个省（自治区、直辖市）和新疆出产扶植兵团督察全笼盖。展开2022年度长江经济带、黄河道域生态情况警示片拍摄建造工作。延续鞭策督察发觉问题和警示片表露问题整改。

延续提高法律效能。深化生态情况庇护分析行政法律鼎新，增强法律步队扶植。进一步完美“两支步队”扶植，强化“协同作战”模式，聚焦重点区域、行业、范畴展开空气质量改良监视帮扶。延续实行环评与排污许可监管步履打算，强化排污许可证质量核对，落实“双百”工作方案，严酷审核已核发排污许可证质量。继续展开冲击危险废料和重点排污单元主动监测数据故弄玄虚情况背法犯法专项步履。展开2022年全国生态情况庇护法律年夜练兵勾当。增强生态情况范畴行政法律与刑事司法跟尾。

谨防生态情况风险。精准有用做好常态化疫情防控相干环保工作，严酷落实“两个100%”要求，实时有用搜集和处置措置医疗废料、医疗污水。紧盯“����APP一废一库一品”等高风险范畴，加年夜隐患排查，将隐患消弭在萌芽状况。强化情况应急值守，完美应急组织批示系统，晋升应急保障能力。延续鞭策情况信访体系体例机制鼎新，稳步推动反复信访管理和信访积案化解。

（五）确保核与辐射平安。有用运转国度核平安工作调和机制，完美核与辐射平安监管体系体例机制和律例尺度系统。特别是强化对新手艺、首台套的监管，完美轨制系统，增强步队能力扶植，鞭策补齐监管气力短板。推动核与辐射平安隐患排查。延续深化核电厂、研究堆与核燃料轮回举措措施平安监管。增强放射性物品运输平安监管，推动核电放射性废料措置。强化铀矿和伴生放射性矿辐射情况监测工作督查，鞭策伴生放射性矿开辟后汗青遗留物的妥帖措置。增强电磁辐射扶植项目事中过后监管。强化核与辐射监测和应急预备，晋升应急响应能力。

（六）加速建立现代情况管理系统。延续深化省以下生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新。实行行政许可事项清单化治理。延续深化生态情况侵害补偿轨制鼎新，完美手艺方式系统。深化情况消息依法表露轨制鼎新，推动企业情况消息依法表露系统扶植。延续鞭策主要生态功能区、长江黄河等年夜江年夜河生态庇护抵偿，共同成立健全生态产物价值实现机制。抓好重点区域、重点行业计划环评审查，强化计划环评质量和效率跟踪监管。深切实行排放源统计查询拜访等生态情况统计轨制。

完美法令律例尺度系统。共同做好黄河庇护法、海洋情况庇护法、情况影响评价法、生态情况监测条例、危险废料运营许可证治理法子、耗损臭氧层物资治理条例等生态情况法令律例制修订工作。完美生态情况尺度和基准系统，展开重点行业排放尺度实行评估，做好处所生态情况尺度存案治理。

增强生态情况监测与评价。增强PM2.5和臭氧协同监测，展开长江等重点流域水生态查询拜访监测，推动黄河道域生态情况监测收集扶植。展开全国生态质量监测与评价。积极展开碳监测和新污染物查询拜访监测试点，增强噪声监测。深化地级和以上城市空气质量、水情况质量评价排名，晋升空气质量监测预告能力。组织展开国控站点监视查抄。增强下层监测能力扶植。

强化生态情况管理科技支持。完成水专项验收总结工作。鞭策与相干部分结合展开生态情况范畴严重科技项目立项和攻关研究。增强生态情况科技立异平台扶植，鼎力推动生态情况科学普和工作。积极推动定点帮扶和对口援助工作，助力巩固拓展脱贫攻坚功效和有用跟尾村落生态复兴。深切推动国度生态工业示范园区扶植，展开第二批EOD模式立异试点。深切推动生态情况分析治理消息化平台扶植。扶植金融撑持生态环保项目贮备库。

推动生态环保全平易近步履。延续做好旧事发布工作。办妥2022年六五情况日国度主场勾当和全国低碳日、国际生物多样性日、国际庇护臭氧层日相干勾当。继续鞭策环保举措措施向公家开放。推动生态情况自愿办事工作。加年夜生态情况消息公然力度，加速推动消息互联互通和数据同享。

深化生态情况范畴国际合作。阐扬“一带一路”绿色成长国际同盟积极感化，继续扶植好“一带一路”生态环保年夜数据办事平台。稳步展开与重点国度、国际组织情况合作，扶植性介入主要国际情况历程和公约构和，稳步推动核平安国际合作。结实做好第七届国合会准备工作，举行国合会30周年数念勾当。

抓好干军队伍扶植。鞭策周全从严治党向纵深成长，增进党建和营业深度融会。对峙把政治过硬摆在首位，建立准确选人用人导向，在实践熬炼中考验意志、改良风格、晋升能力，延续制造生态环保铁军。

同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们加倍慎密地连合在以习近平同志为焦点的党中心四周，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻习近生平态文明思惟，周全落实党中心、国务院决议计划摆设，稳中求进、砥砺前行，全力完成好年度方针使命，以优良的成就驱逐党的二十年夜成功召开！